青浦区美丽乡村建设调查

■朱振国

一、青浦区乡村振兴发展现状与基础

（一）乡村振兴经济基础坚实

近几年，全区经济始终保持持续、快速、健康的增长，综合经济实力显著增强。2018年，实现地区生产总值1074.3亿元，二、三产业占地区生产总值比重达99.2%；全年一般公共预算收入572.4亿元，其中区级一般公共预算收入203.1亿元。这为工业反哺农业、城市支持农村奠定了坚实的基础条件，为乡村振兴创造了良好的经济基础。

（二）乡村社会作用不容忽视

近几年，农业生产对全区社会经济发展的直接作用在逐步减弱，但农村地区决定青浦全面跨越式发展的基础作用不容忽视。2018年底，全区辖8镇3街道，共184个行政村、7个涉农居委会、1472个自然村、2508个村民小组，行政村区域面积达567.13平方公里（民政局），占全区总面积84.8%；农村区域共有常住人口58.8万人，占全区常住人口的48.2%，其中本区户籍农村常住人口20.5万人，占全区户籍人口的41.9%。可以说，青浦农村地区地域广、人口多的特性没有改变，为乡村振兴提供了广阔的空间基础。

（三）农村人居环境明显改善

近几年，全区依托美丽乡村建设，以点带面持续推动农村人居环境提升。从2013年开始谋划，2014年正式启动美丽乡村建设，截至2018年底，累计推进119个村开展美丽乡村（镇级）达标创建，在此基础上推进美丽乡村（区级）示范村建设40个，其中已有14个村成功创建为上海市美丽乡村示范村。通过美丽乡村建设，达标创建村村容村貌明显改善、基础设施全面完善、基层组织建设和民主管理得到加强，得到广大村民的普遍认同，增加了村民的获得感，为乡村振兴凝聚了广泛的民心基础。

（四）农业结构优化持续加快

近几年，全区进一步优化农业产业结构与农业供给侧结构性改革。2018年实现农业总产值20.8亿元，粮食总产量达6.9万吨，蔬菜在田面积保持在4.8万余亩，蔬菜上市量40.4万吨，完成8万亩水稻、6.8万亩蔬菜和0.81万亩特色农产品优势区的“三区”划定。完善农产品质量安全监管体系，蔬果农药残留定量监测合格率100%。推进蔬菜质量可追溯制度建设，全区有33家合作社（企业）1.4万亩蔬菜面积纳入“上海市蔬菜生产管理系统”。白鹤草莓地理标志产品通过国家认证，11家区级农业标准化基地的场容场貌得到较大改善，内部管理制度也日趋完善，绿色产品认证率提高到16.3%。农业产业努力将青浦的生态优势转化为发展优势，为乡村振兴打造了良好的产业基础。

（五）农民生活质量大幅提升

近几年，全区农村经济稳步发展，各项社会事业协调推进，农民生活发生了翻天覆地的变化，收入水平和生活质量有了大幅提高和改善。统计数据显示，农民人均收入由1978年的208元增加到2018年的31364元，增长150.8倍，年均增速13.4%；农民人均生活消费支出由1981年的379元增加到2017年的18922元，增长49.9倍，年均增速11.5%。第三次农业普查数据显示，2016年末全区99.5%的农户拥有自己的住房，36.2%的农户在城镇地区购买了商品房。农民生活总体上实现了由贫困、温饱向小康、富足过渡，为乡村振兴奠定了厚实的民生基础。

二、乡村振兴面临的瓶颈与挑战

尽管近几年全区“美丽乡村”建设顺利推进、“三农”工作取得显著成效，但制约农村社会经济发展的瓶颈依然存在。经过调研走访，并通过统计资料和调查问卷分析，一些现象仍然值得关注。

（一）村庄规划布局推进缓慢

2018年，全区184个行政村的数量，自2004年至今没有发生改变。从横向比较上看，在全市9个郊区中排第三位，仅次于浦东新区、崇明区，远高于邻近的松江区、嘉定区。从纵向发展的角度来看，对照2006年区出台的新农村建设决议提出的“1870”城乡体系规划中的仅保留70个行政村的目标差距甚远。与此同时，全区行政村的数量分布存在着较大的区域不平衡性，青西三镇拥有的行政村数量达83个，占全区总数的45.1%，而青东四镇拥有的行政村数量为44个，占全区总数的23.9%。

（二）偏远村庄空心化态势蔓延

2018年，全区191个村（居）中本地农村户籍户数11.2万户，其中1.9万户已全家搬离农村地区，占比为17.O%。2018年，全区191个村（居）本地户籍人口34.6万人，但在农村地区常住的户籍人口仅为20.5万人，40.8%的农村户籍人口已经离开农村居住生活。目前，青西偏远农村地区人口迁出状况明显高于全区平均水平。据有关统计调查数据显示，青西地区超五成农村户籍人口已经迁离农村。与此同时，2018年，全区有11个行政村没有常住人口，形成实际意义上的空心村。

（三）农村人口老龄化趋势明显

据第三次农业普查普数据显示，农村常住人口中60岁及以上老人占比超过34%，比第二次农业普查高出13个百分点。也就是说，青浦农村的老龄化程度不但高，且增速快，年均增加1.3个百分点。如果对年龄结构进一步细分，可以发现，中高龄老人（70岁以上）占常住人口的比重也在增加，从13.6%快速上升到19.6%；而与之对应的是，35周岁以下青年人比重由第二次农业普查的33.9%下降为第三次农业普查的24.4%。值得注意的是，上述青浦农村老龄化程度变化的数据，还是在以年轻人为主体的外来人口的不断稀释的情况下产生的。

（四）外来人口集聚局部失控

2018年，全区外来常住人口达71.3万人，其中约38.3万人居住在农村地区，占总数的53.7%。目前，全区191个村（居）中，外来常住人口超本地人口3倍的行政村有30个，占总数的15.7%。其中有18个村（居）外来常住人口超过本地常住人口5倍，有9个村（居）外来常住人口与本地常住人口比超过10倍，甚至有6个村没有一个本地户籍常住居民，出现了全村看不到本地村民的现象，村级人口比例出现了失控。

（五）涉农人才断层化现象显现

2018年，全区农村实用人才4657人，其中40周岁以下人数1194人，占比仅为25.6%。而在40周岁以下人才中，以村委会工作人员为代表的社会服务型人才为主，人数为860人，占比高达72.O%。而在农村区域起到关键作用的生产型人才，40周岁以下人数仅为81人，占全部农村实用人才总数的比例仅为6.8%。与此同时，技能带动型人才是农村先进性的代表，对农村经济的发展起着引领作用。但近5年技能带动型人才数量呈现逐年下降趋势，青黄不接的状态明显，2017-2018年连续两年全区已无40岁以下技能带动型人才。

三、推进乡村振兴思考与建议

推进乡村振兴战略决策是对“三农”问题的重新审视与有效破解，是站在更高的起点上谋划城乡统筹协调发展。实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。

（一）加大组织领导，形成“新合力”

一方面成立“乡村振兴领导小组”，由区主要领导挂帅，并在领导小组内设若干专门小组，明确工作重点，狠抓任务落实。各宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。另一方面要完善领导班子成员联系行政村的制度。完善区四套班子领导联系村的制度，在领导对口联系镇、街道的基础上，每个领导对口联系一个经济困难村，帮助指导村级组织开展乡村振兴建设各项工作。与此同时，应建立“学农议农”制度。乡村振兴战略是站在新的起点，来规划和建设青浦新一轮的经济社会发展，因此要有针对性地加强干部培训，尤其是加强对街道、镇党政班子“一把手”以及村级两委班子主要负责人的培训，使他们进一步提高认识、坚定信心、明确思路，进一步提高带领农民群众推进乡村振兴的能力。

（二）加大统筹规划，建设“新村镇”

一方面统筹城乡发展规划，培育乡村发展新动能。统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，增强规划的指导性、操作性，结合挂图作战，强化规划推进执行监督机制，促使城乡融合发展见实效。另一方面加快细化和落实全区村庄布局体系的总体规划。要合理有序推进农民集中居住，探索有序推动偏远农村人口和生产要素“平移集中”，积极破解行政村空心化、老龄化问题，并以此置换出更多的土地资源以及更多的社会管理成本。与此同时，应充分利用现有集镇发展基础，围绕商榻、小蒸、沈巷等原有集镇基础规划建设“农民集中居住区”，高起点高标准的进行规划和建设农民集中居住区。既要根据商品房的要求进行规划和设计，也要根据农民心理和生活习惯的演变进行规划和建设，防止农民集中居住区内部环境是城镇，外部环境是农村的现象出现。

（三）加大资源投入，强化“新均衡”

一方面加强镇村基础设施建设。按照村镇体系规划，坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜，逐步加大对农村基础设施的投入，提高农村地区基础设施配置水平，逐步优化市政、交通、水利、环境等基础设施投入资金城乡比例。另一方面加大对农村社会事业的投入，提高当年新增的教育、卫生、文化等事业经费支出投向农村地区的比例。重点用于规划确定的新市镇、中心村公共服务设施的标准化配置、提高农村医疗卫生水平、加强农村精神文明建设等。与此同时，做好各类资源引进和服务。要在吸纳工商资本、汇集社会力量等方面下功夫，搭建好桥梁和平台，建立有效激励机制和服务机制，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式投身于乡村振兴。

（四）加大兴农力度，打造“新农业”

一方面积极推进农业规模化经营。以政策引导、财政扶持为手段，推动粮食和蔬菜生产的规模化经营，为有效实施农业产业化、标准化、品牌化奠定基础。另一方面大力推进“三、二、一”联动。立足区位优势和农业基础条件，有效整合各类特色资源，大力推进“三、二、一”联动，拓展农业多元功能，鼓励农民参与休闲农业、观光农业、体验农业的发展。与此同时，深入推进科技兴农。加大公共财政对农业科研的支持力度，提高农业科技投入在全区科技投入中的比重，强化农业科技培训，全面实施农业科技入户工程和专业农民培训工程。聚焦国家和上海农业发展重点，结合青浦农业发展实际，积极构建区域农业科技创新体系，增强农业科技自主创新和成果转化、应用能力，深入推进科技兴农。

（五）加大组织保障，培育“新村官”

一方面探索通过“内育”方式加强村级年轻干部队伍建设。整合各类教育资源和渠道，根据农村工作的特点，围绕农业生产、农村治理、农民增收，积极组织各领域的专家开展现场指导和培训，对农村年轻干部进行集中轮训，提高年轻村干部的业务能力和水平。另一方面探索采取“外引、下派”相结合的方式，配强村级干部队伍。面向社会外聘、面向机关事业单位下派一批热爱农村、了解农业、心系农民的优秀青年返村任“村官”，充分借助他们政策理论水平高、工作思路清、业务能力强的特点，推进乡村振兴战略实施。与此同时，要加快研究建立村干部保障激励机制。既要有岗位吸引，也要有待遇保障，关注年轻村干部的成长进步，建立乡村青年村干部联系制度，帮助解决工作、生活中困难，增强其职业认同感和自豪感，确保年轻村干部身份有保证、经济有保障、发展有空间，帮助年轻人甘心与安心扎根农村、服务农村。