产业结构优化升级中农民工人力资本培育途径研究*

◎王运涛 刘艺娃

近些年来，农民工就业备受社会关注。在影响农民工就业各大因素中，人力资本存量是一项重要因素。可以说，农民工人力资本有很多存量，不但决定着他们日后的收入情况，也会对我国产业结构升级与经济进一步增长带来了很多方面的影响。在优化产业结构中探讨培育我国农民工人力资本途径意义重大。因此，本文首先分析了产业升级对于人力资源带来的需求，然后提出了优化升级产业结构中培育农民工人力资本的途径，以期可以更好的完善我国产业结构，促进农民工市民化进程。

一、分析产业结构优化升级对人力资源的需求

众所周知，产业结构与人力资源需求结构二者存在着紧密联系、互相作用的关系。加快产业转移与产业升级步伐，造成地区人力资源需求结构出现了很多变化。最近几年来“民工荒”现象多次出现，很大程度上反映这样一种变化。通过调查发现，缺乏“民工荒”的人力资源现象并不是单纯层面上的短缺数量，而是一种“技能荒”、“结构荒”的情况，换言之短缺高技能、高素养的工种。产生这一现状的原因有很多方法，其中最为主要的原因就是产业结构与就业结构矛盾，现实的产业工人供给难以达到企业快速发展的人力资源需求。很多学者通过调查发现，我国90%的企业都遇到过“招工难”的问题，而同时期中求职者没有专业技能，缺乏工作经验、学历等人数占到了89%左右。所以，“用工荒”是没有充分的、合理的开发人力资源，就业结构的调整慢于产业结构发展的现象，并且这种现象是暂时的。

为保证要素结构符合产业升级趋势，需要估计将来我国人力资源需求状况。根据有关预测，我国在未来一段时间内，第三产业将吸纳很多人力资源数量，第二产业位居其次。结合实际情况来讲，我国第二产业、第三产业从业人员整体受教育情况还不能达到与发达国家相媲美，具有技术等级证书的人员也并不多，缺乏高技能专业人才。所以，我国日后要大力推动第一产业就业认可朝着第二产业、第三产业转移，结合我国国情，适当增加第二产业就业人口比例，大力培养第三产业发展所需要的专业人才，力争加强各大产业人员整体技术能力，注重引进与培养技能高、素养高的人才。

二、调整和优化产业结构的人力资本约束与农民工边缘化问题

调整产业结构必须要调整要素结构，而人力资源就是一项重要要素。产业结构与人力资源需求二者有着互相作用的关系：产业结构的发展情况关系着人力资源需求质量、需求类型；人力资源结构调整速度与调整效率又影响着调整与升级的产业结构。我国各地区折射出来的“民工荒”现象不同程度上反映了调整产业结构出现了人力资源结构缺乏供给的现状。所以，在国际产业分工中，我国从低端发展到高端，发挥的人力资本优势需要从数量转移到质量，换言之就是注重发挥人力资源的素质优势。农民工的人力资本状况关系着我国产业结构发展趋势，作为产业工人中非常关键的一部分，我国农民工的人力资本情况到底是如何的呢？结合人力资本理论，农民工的人力资本投资由很多方面组合而成，如：教育、医疗保健、培训等。根据我国统计局农民工监测报告数据表明，2017年我国农民工数量接近了3亿。其中55%的农民工从事建筑业、工业等，40%的农民工从事于服务业中。老一代农民工受教育水平不高，小学文化程度的人员占到了70%；初中文化程度的人员占到85%。农民工群体中有75%的人没有接受过技能技术培训。

三、产业结构优化升级中农民工人力资本培育途径

1.加快调整和升级产业结构，为促进农民工市民化打好基础

当前，在吸纳农民工就业上，第二产业依然占据着举足轻重的作用。但随着社会经济快速发展，在我国国民经济比例中，第一产业、第二产业所占比例日益降低，第三产业所占比例越来越大。尤其是第三产业还能够吸纳我国很多剩余劳动力，这样拓展了农民工就业渠道，提高了农民工经济收入，同时也有益于促进我国社会稳定的、健康的发展。当前，我国政府提出要发展独具特色的城市产业结构体系，加强各大城市之间的分工协作。从加快促进农民工进程上而言，在调整升级产业结构中，第一产业需要加快速度促进普及农业机械化、规模化，强化农业生产率，进而为发展服务业与工业积累更多的劳动力。对于第二产业，需要加快速度优化和升级传统产业，加大对高新技术产业的人力、财力以及物力等资源的投入，化解过剩的产能，在大力发挥第二产业作用下，吸收富余的劳动力。近些年来，我国第三大产业处于平稳的增长状态中，主要体现在改善了第三产业结构，新兴服务业迅速发展，在未来的消费市场中第三产业已经扮演了重要角色。在这样的现状下，唯有加快速度升级和发展第三产业，才能够为农民工提供很多种就业岗位，进而扩大消费，促进经济平稳、健康增长。

2.加强调整产业内部结构，努力为农民工提供多种就业机会

在推进农民工市民化中，最为关键的是在减少农民工市民化成本前提下，如何提高农民工的经济收入，而想要达到这一目的就需要合理化产业内部结构。所以，在升级产业结构中，要采用形式多样的措施提高农民工就业水平，提升农民工的社会地位，增加农民工的经济收入。一是，要努力为农民工就业提供多种机会，确保在城市中农民工可以稳定的生存。二是，要结合调整产业状况，定期或者不定期对农民工进行技能技术培训，以岗前培训与职业技能培训为主，提高农民工整体就业水平。三是，还需要改善农民工就业环境，提高农民工工资水平，并给予农民工一系列福利待遇，完善农民工成为城市市民中人事、土地以及户籍等等制度，使农民工愿意成为城市人，进而为升级和优化产业结构奠定坚实基础。

3.缩小结构性偏差，提高农民工就业能力

农民工长期难以转化成为市民，处于城市边缘位置，不但大大浪费了人力资源，也影响了整个社会稳定向前发展。第一产业中，影响经济发展的主要因素有收入水平低、劳动力人数过多。而当前因为我国制度的不完善，造成在城市有稳定就业岗位的农民工也难以成为城镇居民，造成农民工流动性大。同时，这样的现状也影响着产业结构的优化升级，为企业日后可持续稳定发展带来了诸多影响。在大力调整我国产业结构下，在第一产业中，农民工就业人数越来越少，转移了很多农村富余劳动力，而第二产业吸收了很多剩余劳动力，但也造成了农民工结构性供求矛盾严重，尤其是有专业技能的农民工出现了严重的供给不足现状，大大影响了产业结构的优化和升级。第三产业的农民工就业人数增长率最大，但与第二产业相同，农民工很多都是负责简单的劳动工作。最近几年来，在转移农村剩余劳动力中，产业就业结构性问题越发突显，出现了“逆向”流动农民工情况，产业结构升级速度远远大于农民工市民化进程。产业结构升级在推动转移农村剩余劳动力中，也引发了很多结构性失业问题。农民工市民化的重点就是促进人的市民化，所以在促进市民化中，需要充分考虑加强农民工素质素养。在升级和优化产业结构中，尤其是知识密集型产业，对农民工技能技术、知识结构以及素质素养有着更高的要求，若是难以加强农民工自身素质素养，升级和优化产业结构也必然会面临很多问题。我国需要对农民工推行相应的就业援助计划，结合我国发展现状，制定促进产业发展的规划，重点考虑优化和升级产业结构对于缓解农民工结构性失业问题的重要性，并考虑为农民工提供培训与教育的可行性，并提供一系列的失业经济补偿，以此来促进农民工更好的就业。

4.针对性设计职业培训项目，确保培训的可行性、具体性

一是，在设计培训内容中，需要结合农民工个体差异性与国内产业升级的各个时期明确具体的、可行的培训内容，形成完善的、系统的体系，确保其能够适应各个阶段培训的现实需求。通过调查发现，我国大多数农民工都希望可以接受再培训，企业与培训结构可以将学历教育与职业培训融合一起，实施“补偿教育”农民工。

二是，创新农民工职业培训方法，打造一支专业化的师资队伍。在传授方法培训中，要根据农民工知识背景与学习能力的差异，运用形式多样的培训方法，针对性开展教育。在创新培训方法下，可以采用一系列新型培训模式。在教学师资上，培养一批专业化的、技能水准高，并专门从事培训农民工技术培训的师资队伍。

三是，培训教材作为提高农民培训工作效果的一大工具。实用、合理以及规范的培训教材这是加强农民工培训效果关键因素。结合农民工特征在编写培训教材中需要注重以国家职业标准为主，根据产业结构升级与优化要求，力求有图、有文、通俗易懂，并综合运用网络、电视、广播等媒体。

四是，评估培训效果作为培训农民工一项非常重要的内容。农民工职业培训评估包括两个方面，即：认定农民工职业技能、评估培训机构培训效果。特别是需要在鉴定我国职业资格中融入农民工职业技能认证体系，认证工作要保证制度可行、指标科学。

四、结束语

总而言之，升级和优化农民工市民化与产业结构并不是一蹴而就的事情，需要实现升级产业结构与农民工市民化之间积极的互动。这种互动不但体现在升级产业结构推动农民工市民化进程上，也体现在优化和升级产业结构体系中。要结合国内民工具体特征，在升级产业结构下，提供一系列农民工就业岗位，大大推动农民工市民化发展进程。同时，还需要合理有序推进农民工市民化，为升级和优化国内产业结构提供源源不断的劳动力。在二者互动关系中，应需要将升级产业结构作为日后提高农民工就业能力的重要内容，同时也需要大大推动农民工市民化进程，全面促进调整和优化产业结构。