湖南“五化”协同融合发展的思路和对策研究*

◎彭文武 陈 政 易 兵

党的十九大提出了乡村振兴战略，而“生态宜居”又是五大战略的重中之重。湖南如何做好从“四化”到“五化”的顶层设计和战略规划？需要认清湖南省“五化协同”的发展现状，进而有针对性地选择合适湖南的“五化协同”发展模式，藉此调整湖南区域产业结构，提高新型工业、现代化农业、信息化、城镇化和绿色产业发展速度，提升湖南省的整体经济发展水平，促进“五化”的协调发展，深化现代化产业的信息化、绿色化融合程度。

一、湖南加快“五化协同”发展的思路

长期以来，湖南省在改革开放过程中主要任务是推进产业结构、城乡结构和技术结构的工业化、信息化、城镇化和农业现代化，在协同融合平衡的过程也是这“四化”。[2]但是党的大八大之后，仅仅依靠过去的“四化”就远远不够了，昔日的“四化”已经跟不上时代的步伐，因此，在优化调整经济中还要加上一点，那就是产业结构——绿色化。统称“五化协同融合”。因为在实现现代化、信息化的过程中，绿色化越来越重要，没有绿色化，那么信息化和农业化就不能算成功。即使是实现了的工业化和城镇化也不能算现代化，不能达到世界同等水平。因此，“五化”缺一不可。只有“五化”全部变成现实，那么现代化建设才算成功。在“五化”的建设过程中，绿色化是工业化和农业现代化发展的必然要求，绿色化不仅能够极大地促进制造业优化和升级，而且也是城镇化发展的产业支撑，信息化是现代工业、农业、服务业和城市发展的技术基础，现代工业、农业、服务业和城市发展的发展又必须大力发展信息化。所以，只有协同融合“五化”才能更好的促进国家治理现代化转型的有效实现。[3]目前从湖南“五化”协同发展的实际情况来看，特色比较明显，一是湖南省“五化”综合发展水平呈上升态势，新型工业化、信息化、城镇化和绿色化各发展指数整体呈增长趋势。其中，信息化发展速度远快于其余“四化”。二是湖南省“五化”耦合度较差，其中信息化与新型工业化耦合度最高，与城镇化耦合度水平稍低。与农业现代化和绿色化耦合度最低。三是从整体上看，“五化”间的协调度水平虽逐年增强，但仍处于轻度失调水平。[4]根据湖南“五化”发展这一实际，当前湖南省“五化”协同融合的重点应从以下四个方面展开：

1.大力打造绿色工业化道路，将发展重点放在低碳、循环经济，以环保优先，打造一批战略性新兴制造业和高端制造业，打造一流价值链高端企业，以生产物美价廉的先进产品为目标，调整优化制造业内部结构，更好地满足信息化、农业现代化、城镇化和绿色化的需要，进一步合理有效推进工业化。

2.坚持以人为本，走新型城镇化发展道路。加快推进城乡二元改革制度，加快户籍制度改革，不断完善农村教育、医疗、就业和社会保障，加大城镇化投入力度，努力改变农业现代化滞后于工业化、土地城镇化滞后于人口城镇化、人口城镇化滞后于城镇管理现代化的现象，真正提高城镇化的生活水平和质量，统筹协调城镇化健康可持续发展。

3.坚持走符合湖南实际的新型农业现代化道路，要不断完善湖南现行农地制度和经营方式，积极推进农村改革，大力发展农业产业化、大力提高农业信息化水平，打造现代化机械农业作业、农产品加工，深度发掘高附加值的农业产品。倡导绿色农业、健康农业、服务农业和高效农业，不断加大工业反哺农业力度，推进湖南农业现代化建设。

4.大力推进自主创新，要不断加大信息技术研发投入，改革和完善创新制度和机制，增强创新动力，将信息服务业和信息产业作为优先发展对象，加大基础设施建设投入和先进设备引进，不断加快自主创新能力，以信息化带动农业、服务业转型升级，促进农业、工业、信息化深度融合，将绿色城镇化作为发展目标，树立绿色优先，提高全省信息化水平。

二、湖南省“五化协同”发展战略的政策建议

1.科学协调“五化”同步发展，系统引导“五化”互动关系。从总体而言，合理规划、布局“五化”协同发展，制定不同的政策体系和更为完善的制度，根据各地级市、州的发展现状、资源禀赋及发展潜力，因地制宜地制定差异化的地方发展策略，努力提升城镇化与工业化、信息化、农业现代化及绿色化良性互动，充分发挥城镇化的重要引擎角色，共同提升协同水平，特别是要多方位促进工业化与信息化、绿色化深度融合，提高管理效能和生态效应。

2.区域政策创新，深化体制机制改革。随着“五化”协同发展的推进，由于体制机制不健全，生态环境恶化、公共服务配置不均衡、农村劳动力老弱化、重土地财政收入轻用地效率、科技产出能力不足、人才流失等关键问题日益严峻。尤其要加强环境规制，加大环境治理与科研投入，扶持环保产业，提要按照优化协同高效的原则，提高各部门运行的精准性，明确职责权限边界，规避职能交叉、推诿扯皮现象，实现政府职能的全覆盖，提升效能。

3.强化土地制度管理，严把土地用途和规划关。从源头上坚决抑制违规占建耕地现象，规划永久农田，以制度强化保护农田，严禁地方私自调整占用永久基本农田用作建筑用地。通过实行集约化管理来缓解建设用地压力，通过合理规划和适度拆迁来新增建设用地。要加强拆迁补偿保护体制管理，综合运用经济手段和法律手段对农民耕地和集体用地进行保护，充分调动农民耕种的积极性。[5]强化对耕地保护考核监督，将“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”作为政绩考核，建立起共同保护耕地的联动机制，切实严把耕地红线。

4.大力发展品质农业。优化调整特色农业产品结构，实施现代农业示范园区建设工程，积极创建一批国家现代农业示范区和国家有机产品认证示范区；实施农产品注册商标和地理证明保护工程，打响湖南绿色农产品品牌，建设一批全国知名的绿色食品原料基地，探索建立农产品质量安全追溯体系。加快发展休闲农业。将产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力发展集休闲观光、农耕体验、农事节庆、民俗旅游、教育拓展、农学交流、文化创意等为一体的休闲农业。力争试点推行休闲农庄、生态养老等产业国有建设用地“点状供地”制度，建设一批现代家庭农庄、休闲农业园区和养生养老基地。积极创建农业特色小镇。科学合理利用森林资源，大力发展以林下种植、林下养殖等为主要内容的林下经济，完善产品标准和检测体系。[7]全面推广农业清洁生产。通过实施农业生物技术，测土配方施肥，使用低毒低残留农药，推广农业生产循环化改造和农村面源污染整治。

5.服务业发展的基本前提是拥有高素质的技能型人才，因此必须强化职业教育、增加劳动者技能，提高职业再教育培训力度，将提高劳动者综合素质作为发展服务业的前提条件。要坚持以市场为导向，培育以现代服务业发展为重点，现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并举。实现切实有效的政策扶植，通过财政、金融等综合措施切实加强服务业基础设施和重大项目建设，营造服务业发展的良好环境。[8]

6.充分运用“互联网+”手段，编制“互联网+农业”产业发展规划，为“互联网+农业”发展创造良好环境。加快偏远乡村的互联网基础设施建设，借助“宽带中国”战略实施方案，重点宽带村村通问题，完善湖南偏远农村地区的农村信息化业务平台和服务中心，建立湖南农业智能化生产管理综合平台，注重发挥现代高效农业示范园区示范引领作用，利用移动互联网技术推动各项业务信息化管理，为农村中小企业随时提供实时数据，实现高效、便捷的农业企业生产、销售“一条龙”服务。[9]

7.信息入库，持续倒逼“品质革命”。健全完善追溯管理与市场准入的衔接机制，出台农产品质量安全追溯管理办法，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的管理机制，充分发挥平台决策分析功能，推进农产品质量安全监管精准化和可视化。以责任主体和流向管理为核心，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系，同步搭建信息化追溯平台，用信息化手段规范生产经营行为，确保产品来源可溯、去向可查，责任可追，以更好的产品质量塑造更好的品牌形象，获得更好的市场收益。[10]