搭建财务服务平台 提升主体经营水平—— 记安徽省天长市新型农业经营主体财务管理服务平台

■ 文 / 魏玉军 彭大永

（作者单位：安徽省天长市农业农村局）

习近平总书记强调：要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。这是落实乡村振兴一系列措施的重要基础和保障，具有十分重大的意义。

安徽省天长市是全国首批商品粮生产基地和传统农业大县。近年来，该市坚持将培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体发展，作为推动全市现代农业发展，促进乡村产业振兴，带动农民就业增收的有效抓手。截至2019年7月底，全市工商注册登记家庭农场1396家、农民专业合作社893家。

数量的快速增长，随之带来的是多数经营者管理水平低下、财务管理不规范等突出问题，严重制约了家庭农场和农民专业合作社的高质量发展。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，提出“鼓励有条件的地方探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度”，为化解这些问题指明了方向、提供了路径。通过近1年时间的筹建，2018年4月，天长市新型农业经营主体财务管理服务平台（以下简称财务平台）正式建成运行，通过为新型农业经营主体提供代理记账等服务，全市家庭农场和农民专业合作社的规范化建设质量和水平得到明显提升。

一、主要做法

（一）公益与有偿结合，创新服务方式

一是创新平台运行模式。财务平台由天长市农业农村局牵头成立，并通过招标确定第三方代理记账公司，双方签订购买服务协议。财务平台记账人员实行“招管分离”，由第三方代理记账公司负责招录，天长市农业农村局负责记账人员的日常管理和使用。服务费用按照公益与有偿相结合的原则，通过三个“一点”来筹集，即市财政拿一点、经营主体出一点、上级部门争取一点。

二是合理确定收费标准。天长市农业农村局在广泛征求意见的基础上，制定了《天长市新型农业经营主体财务委托代理服务实施办法（试行）》和《天长市新型农业经营主体代理记账规模划分标准及收费标准（试行）》。经营主体可以根据自身需要，向财务平台申请代理记账服务，财务平台根据经营主体规模大小向其收取一定的服务费用。截至2018年底，财务平台已与121个家庭农场和97个农民专业合作社，签订财务代理记账服务协议。

（二）规范与运用同步，提升服务水平

一是统一财务核算内容。根据《中华人民共和国会计法》及《会计基础工作规范》，结合家庭农场经营的实际状况实际，天长市制定了《天长市家庭农场财务会计制度（试行）》，同时根据财政部《农民专业合作社财务会计制度（试行）》的规定，对家庭农场和合作社会计核算方法、会计科目等进行统一规范。同时通过举办培训班，对财务平台记账人员及其他经营主体自聘记账人员，进行集中培训，不断提高他们的记账水平和服务能力。

二是强化财务核算运用。把财务核算规范作为各类新型农业经营主体申报财政项目资金、示范评选的主要评审指标。凡是财务账目不健全的经营主体，一律不得申报各类财政项目资金，一律不得评选为各级示范主体。财务平台负责审核把关，以此督促经营主体建立规范的财务账目，确保项目资金的使用安全，推进经营主体规范化建设。

（三）帮扶与考核并举，提高服务效率

一是建立结对帮扶机制。发挥新型农业经营主体辅导员作用，建立分区域结对帮扶制度，辅导员对辖区内代理记账的家庭农场、农民专业合作社实行包保责任制，每季度末上门服务一次，帮助他们收集整理上个季度所产生的票据，并及时报送给财务平台，财务平台记账后，再由辅导员将报表反馈给代理记账主体。

二是建立考核激励机制。制定财务代理记账工作考核办法，实行考核与奖惩激励相结合，通过民主测评，每年开展一次“优秀服务主体”“记账能手”“服务之星”“优秀报账员”等先进单位和先进个人评选活动，对获评的单位和个人予以表彰和一定的奖励。好多人不知道自己的利润点、亏损点在哪里，经营投资缺少规划分析，凭经验种田，经营跟着感觉走。现在在财务平台代账，成本核算、收支明细、盈亏分析、资产折旧等方面都做得很详细、规范，通过财务比对分析，清楚了解盈亏症结所在。天长市丰仓机械种植专业合作社理事长张建昌通过财务资料分析，发现因机械作业环节不到位，2018年的经营收入减少。2019年，合作社新购置了1台自走式打药机和2台无人机，提高植保服务效率，并采用新技术提高栽插率，每亩能省稻种一斤半。而天长稼农家庭农场主陈宏平通过平台提供的账目收支分析，2018年农场在水稻除草方面支出上升，一亩地60多元；2019年农场改化学除草为封闭除草剂，每亩仅需10元钱。

三是规范了财政项目资金的使用管理。原先经营主体在享受国家财政项目、奖补资金时，存在使用范围与国家政策规定的不一致等不规范现象，有的甚至是“包包账”或用于个人的开支等。财务平台成立后，通过平台对经营主体的监督管理，让他们意识到国家的财政项目资金和补助资金必须专款专用、专项核算，保证专项资金合法合规使用，确保通过国家对专项资金的审计、检查。

二、主要成效

一是降低了经营主体的管理成本。随着各级财政对新型农业经营主体扶持力度不断加大，对财务管理的要求更加严格，原先他们雇一个会计一年最高的要四五万元，最低的也要五六千元，现在委托财务平台代账，一年只收2000元—3000元，而且更专业规范，服务更到位，家庭农场主、农民专业合作社成员更放心，节约了农业经营主体的管理成本，减轻了他们的负担。天长市加平农机专业合作社理事长曹加平深有感触地说：“参加了合作社会计代理服务，一年节省了五六千的开支，我们对合作社的财务状况一目了然，成员们放心了，也不用我操心了。”

二是提高了经营主体的经营效益。原先农业经营主体没有财务账目时，投资、经营农业带有盲目性，

三、发展思路

一是提升财务平台服务能力。积极争取上级财政项目资金、财政专项扶持资金的投入，添置与服务能力相匹配的软硬件设施；开展代理记账人员能力提升培训，提高记账人员业务水平，打造一流的服务团队。

二是扩大财务平台服务规模。力争在3年内服务新型农业经营主体的数量达到500家。同时在镇街设立分平台，为经营主体提供更加便捷、高效的服务。

三是拓宽财务平台服务范围。将农村集体“三资”代理记账纳入财务平台服务范围，减轻基层农经干部负担，规范农村财务管理。