京津冀、长三角、粤港澳城市群建设经验对沈阳经济区文化旅游一体化建设的启示

摘要：在疏理京津冀、长三角、粤港澳城市群建设情况的基础上，分析发现京津冀城市群建设具有核心城市辐射带动作用明显、高速发达的立體交通网的特点;长三角城市群具有各城市高质量发展、国家政策大力支持的特点;粤港澳城市群具有良好的区位优势和高质量产业发展基础的特点。通过对三大城市群建设经验的分析，探索对沈阳经济区文化旅游一体化建设可借鉴的经验。具体为：应增强合作意识，制定科学完善的区域发展规划;建立完备的一体化运行机制;加大基础设施投入力度;做好旅游产品和服务的协同推销以及争取国家政策的大力支持。

关键词：城市群;沈阳经济区;文化旅游;一体化

随着经济全球化以及国际、地区间竞争的日趋激烈，区域合作、一体化发展已经成为各国、各地区应对国际挑战、避免恶性竞争、提升区域综合竞争力的主要形式。城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是指在特定的区域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网络的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”，这种集合体可称之为城市群。在我国，京津冀、长三角和粤港澳城市群是我国经济发展最快、一体化程度最高的三大城市群，不仅对我国经济社会发展具有重大贡献，也对其他地区的城市群建设和经济发展具有重要的借鉴意义。区域文化旅游一体化发展是旅游业实现内涵发展、提升旅游服务质量以及地区旅游竞争力的必然要求。在分析中国三大城市群建设经验的基础上，探索对沈阳经济区文化旅游一体化建设的启示，有利于拓宽沈阳经济区文化旅游一体化建设思路。

一、京津冀、长三角和粤港澳城市群建设概况

（一）京津冀城市群建设概况

京津冀城市群是在首都经济圈的基础上发展而来的，以首都北京为核心，辐射带动周边天津以及河北省的共同发展。在空间布局上形成一核、双城、三轴、四区、多节点、两翼的空间格局。随着国家疏解北京非首都功能，设立雄安新区政策的出台，京津冀城市群发展迎来重要机遇。

（二）长三角城市群建设概况

长三角地区是我国经济社会发展最成熟、综合实力最强的地区，在我国现代化建设和改革开放大局中具有举足轻重的战略地位。长三角城市群是以上海为中心、由上海和江苏、浙江、安徽部分城市共同组成，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带。拥有现代化的江海港口群和机场群，公路、铁路路网健全、干线密度全国领先，形成了比较发达的立体综合交通网络。利用上海的龙头带动作用和发达的立体交通网络构建了“一核五圈四带”的网络空间格局。

（三）粤港澳城市群建设概况

粤港澳城市群是在珠江三角洲城市群的基础上，联合香港和澳门两个特别行政区发展而来的，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，也是世界上唯一的“一国、两制、三地、四种文化、五个特区”的特殊类型的城市群。随着《粤港澳大湾区发展规划》的获批，粤港澳城市群将实现快速发展，为内地与港澳的深度合作创造典范。

二、京津冀、长三角和粤港澳城市群建设经验

（一）京津冀城市群建设经验分析

（1）核心城市辐射带动作用明显。在京津冀城市群发展进程中，北京、天津实力较强，河北省各市相对发展较弱，这种不均衡性对城市群的整体发展极为不利，形成了河北省“灯下黑”的现实窘境。北京“大而全”的发展方式也使其城市发展不堪重负。随着北京疏解非首都功能以及雄安新区的设立，京津冀城市群各市重新明确自身定位，北京将部分城市功能转移到河北，一方面缓解了北京的压力，另一方面也为河北带来了新的发展机遇。

（2）高速发达的立体交通网。京津冀交通基础设施建设全国领先，基本形成了以北京为核心的公路、铁路网布局，铁路密度甚至超过了长三角地区，北京首都机场的吞吐量位居全国首位，天津邮轮母港客运量全国第二。与北京发达的立体交通网相比，河北与天津、河北省内部城市间交通不够紧密。这一方面需要北京在发挥集聚作用的同时，充分实现扩散作用，通过三地分工协作，实现京津冀地区的交通一体化。

（二）长三角城市群建设经验分析

（1）城市群内各城市高质量发展。与京津冀城市群北京、天津两大城市与河北省各市发展不均衡的情况不同，长三角城市群各市发展呈现“群星璀璨”的局面。从经济发展的角度来看，2017年长江三角洲城市群上海周边的地区，如苏州、无锡、常州、杭州、宁波、南京等地人均GDP已经达到上海的水平。各城市的高质量均衡发展有利于城市群整体实力的提升。

（2）国家政策的大力支持。长三角地区是我国经济发展水平最高的地区，在国家经济发展中具有重要的战略地位。国家高度重要长三角地区的发展，一方面抓住上海这个区域发展的核心和龙头，另一方面抓住区域整体实力的提升，促进整个区域的一体化发展。从上海经济区、浦东开发开放、到长三角区域规划、长三角城市群规划、长江经济带、长三角一体化等等一系列政策出台和国家规划的制定对长三角城市群的发展形成了强大的推动力。

（三）粤港澳城市群建设经验分析

（1）良好的区位优势。粤港澳城市群中的珠三角地区既是我国最早对外开放的地区，也是我国经济最具活力的地区。毗邻港澳地区，不仅能够吸引大量的境外资金，而且也能够较早地学习国外先进的管理经验和技术。随着港珠澳大桥的建成通车，粤港澳城市间的往来更加频繁，为城市群的发展创造了良好的条件。

（2）高质量的产业发展基础。粤港澳城市群产业结构以先进制造业和现代服务业为主。香港是国际著名的金融中心和自由贸易港，澳门是世界知名的旅游胜地，尤以博彩业闻名全球。此外广东9市也具有非常雄厚的制造业基础。近年来，第三产业比重逐渐增加，现代服务业发展迅猛。高质量的产业布局和发展基础为粤港澳城市群的发展创造了良好的条件。

三、京津冀、长三角和粤港澳城市群建设经验对沈阳经济区文化旅游一体化建设的启示

（一）沈阳经济区文化旅游一体化建设概述

（1）沈阳经济区建设情况。沈阳经济区位于辽宁省中部，是在辽宁中部城市群的基础上发展而来的，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪和辽阳五座在地理区域上相连的城市，行政区域总面积4.7万平方公里，占全省国土面积的31.4%。2018年，沈阳经济区地区生产总值为1.1万亿元，常住人口1748.1万人（2017年），分别占全省的42.4%和40.0%，是辽宁重要的经济发展区。通过沈阳经济区的发展建设，着力培育其连接、聚合和扩散能力，提升经济区的整体发展实力和水平，进而发挥东北经济发动机和大引擎的作用。

（2）沈阳经济区文化旅游一体化建设情况。2018年底至2019年初，沈阳经济区各市相继完成了文化和旅游部门的机构整合，成立了文化旅游和广播电视局，从机构设置上开始了文化和旅游的一体化发展。旅游的发展离不开文化，文化的独特性为旅游的高质量发展创造了条件。沈阳经济区各市山水相依、文化同源、一脉相承，这既是文化旅游一体化发展的良好基础，也要在发展中时刻警惕近距离低水平重复建设和和同质化开发的问题。2019年4月，《沈阳经济区一体化发展战略规划（征求意见稿）》发布，明确提出共同推进旅游发展一体化。重点要从协同开发旅游资源、推进旅游服务一体化、构建旅游公共服务体系、推进旅游资源深度整合和共同发展冰雪产业五个方面推进沈阳经济区旅游发展一体化，这是未来沈阳经济区旅游一体化发展的总方向。

在推进沈阳经济区文化旅游一体化建设中采取的具体举措有：2019年上半年沈阳市文化旅游和广播电视局与其他4市建立了联席会议制度，定期召开区域旅游一体化工作联席会议。五市文旅局共同制定了《推进沈阳经济区旅游产业一体化建设实施方案》以及《2019年度工作计划》，完善了一体化的工作机制，拓展了合作的渠道和范围。整合沈阳经济区旅游资源，打造精品旅游线路和特色旅游互动活动。深度调研区域文旅资源，为进一步开发特色旅游产品奠定基础。

利用各类媒体广泛宣传推介沈阳经济区文旅资源。

（二）京津冀、长三角和粤港澳城市群建设经验的启示

（1）增强合作意识，制定科学完善的区域发展规划。要提升区域旅游竞争力、促进旅游业的长远发展，沈阳经济区各市要增强合作意识，正确认识和处理好长期利益和短期利益、整体利益和局部利益的关系。树立“一盘棋”的观念，按照区域发展规划明确自身定位，坚持走特色发展的道路。沈阳经济区五市文化旅游资源相近，前清文化、工业文化、红色文化各市都有，哪市優先和重点发展哪类文旅资源要统筹规划好，避免“遍地开花”、低水平重复建设。

（2）建立完备的一体化运行机制。首先，应建立强有力的沟通协调机制。建立由省政府牵头，由各市分管文化旅游工作的副市长参加的市长联席会议制度。定期就文化旅游一体化发展方面的问题进行会商。各市文化旅游部门应建立常态化的沟通协调机制，推进文化旅游一体化发展。其次，应尽早建立区域成本风险共担机制、利益分享补偿机制和相应的考核激励机制，确保文化旅游一体化发展规划的有序推进和稳步落实。最后，应共同出资建立公用资金，用于经济区重点开发的文化旅游项目建设。

（3）加大基础设施投入力度。首先，应构建发达的立体交通网络。便捷的交通是实现旅游业跨越式发展的关键。不仅要发展基本的交通网络及设施，还要注意干线交通与景区连接线的建设，做好“最后一公里”的工作，保证景区的可通达性。构建以五城市主要景区旅游直通车、景区环线车和城市服务中心专线接驳车为模式的旅游交通体系。其次，应做好旅游公共服务工作。要做好旅游服务中心、各市旅游服务分中心、区县服务站、企业咨询点四级区域旅游服务体系的建设工作。做好智慧旅游、特色旅游指数、旅游景区天气预报等的发布工作，提供更智能、更人性化的旅游服务。

（4）做好旅游产品和服务的协同推销。首先，沈阳经济区各市应联合开展对国内外市场旅游产品宣传营销，统一设计包装纪念品、旅游商品、旅游用品。其次，开发“京辽”旅游一卡通，举办沈阳经济区千万市民公益游活动，设计特色旅游线路，面向中小学生开展研学游等。牢牢抓住省内核心客源，积极开发东北以及京津冀客源，不断拓展全国乃至海外客源市场。

（5）争取国家政策的大力支持。沈阳经济区应紧紧抓住东北振兴的有力时机，争取国家政策的大力支持，发挥旅游业作为先导产业以及产业关联性强的特点，将文化旅游一体化发展作为实现沈阳经济区产业转型升级、提质增效的重要抓手，实现辽宁的振兴发展。

参考文献：

[1]姚士谋，陈振光，朱英明，等.中国城市群[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2006.

[2]谢杰.长三角城市群一体化背景下区域产业协同发展研究[D].苏州：苏州大学，2018.

[3]陈建军.长江三角洲区域一体化与区域协调发展[J].区域经济评论，2019（2）：83-85.

[4]李政道.粤港澳大湾区海陆经济一体化发展研究[D].沈阳：辽宁大学，2018.

作者简介：

徐丹（1976-），女，辽宁沈阳人，硕士，教授、副译审，研究方向：高职教育管理、旅游管理、跨文化交际。

基金项目：

本文系沈阳市文化旅游和广播电视局2019年度立项课题“京津冀、长三角、粤港澳城市群建设经验对沈阳经济区文化旅游一体化建设的启示和对策研究”的阶段性研究成果。