全域旅游视角下深度贫困地区旅游精准扶贫研究

俞雪雁

摘要：发展全域旅游和实施旅游精准扶贫是深度贫困地区全面建设小康社会的重要途径。在当前脱贫攻坚的关键时期，如何把全域旅游与旅游精准扶贫相结合是值得深入研究的课题。本文以深度贫困地区怒江州兰坪县为例，分析兰坪县全域旅游发展背景和优势，以及存在的障碍因素，提出了相应的对策建议。

关键词：全域旅游;深度贫困地区;旅游精准扶贫;兰坪

贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一，也是世界各国致力解决的世界性难题。改革开放40年来，我国经历了专项扶贫、开发式扶贫和精准扶贫等不同的扶贫阶段，贫困人口减少超过7亿，尤其是党的十八大以来脱贫攻坚的力度和成效前所未有，贫困人口从2012年底的9899万下降到2017年底的3046万人。但由于特殊的地理历史环境和发展阶段，我国 “三区三州”（三区指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）地区深度贫困局面没有根本改变。 据统计，“三区” “三州”贫困人口占全国贫困人口总量的8.2%，贫困发生率约为 16.69%，相当于全国平均水平的3.7倍，是全国典型的深度贫困地区。按照中央的部署，目前已经加大对“三区三州”重点支持，其中发展全域旅游，实施旅游精准扶贫促进脱贫攻坚是重要的路径和举措。

兰坪白族普米族自治县，隶属怒江傈僳族自治州，下设4乡4镇，108个村委会（社区），772个自然村，国土面积4372平方公里，总人口21.6万人，农村人口占总人口的80.6%，境内有白族、普米族、傈僳族等14个世居少数民族，普米族、怒族是人口较少民族，少数民族占总人口的94.9%。兰坪县是云南省确定的全域旅游扶贫示范县，对其开展全域旅游精准扶贫研究具有典型性，能形成以点带面的扶贫效应。本文简述了全域旅游及旅游精准扶贫的的概况，并通过笔者近年来的调研和思考，从而提出了全域旅游视角下兰坪县旅游精准扶贫的发展思路和对策，以期为其它深度贫困地区开展旅游扶贫提供参考。

一、旅游精准扶贫与全域旅游概述

（一）旅游精准扶贫

旅游扶贫是在贫困地区通过扶持旅游发展带动区域经济发展，进而促进群众脱贫致富的一种区域经济发展模式，是推动乡村脱贫的重要途径。旅游精准扶贫是对传统旅游扶贫的提升和突破，更加注重“对象精准”“措施精准”，即根据不同的扶贫地区类型、旅游扶贫发展阶段和旅游扶贫对象的具体情况，并结合当地的自然禀赋、经济发展水平等选择不同的旅游产业开发模式，是旅游扶贫发展的必然选择。2018年1月，国家旅游局副局长李世宏在国家旅游局、国务院扶贫办举办的“三区三州”旅游扶贫对接活动上表示，近期，调研的“三区三州”建档立卡中，有2400个贫困村具备发展乡村旅游的条件，可以通过旅游脱贫。国家旅游局将整合各方力量，务实、有效推进资源型深度贫困地方发展旅游扶贫。

（二）全域旅游

全域旅游和旅游精准扶贫是现阶段我国旅游业发展过程中两项重要的中心工作，是国家社会经济发展战略的重要组成部分。全域旅游是新时期我国社会发展理念在旅游业的新实践，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。雖然早在20世纪80年代末90年代初，桂林市、张家界市、海南省等地就提出了“全社会共办大旅游”“的发展理念，并在三地得到了很好的实践，但明确提出“全域旅游”一词并作为区域旅游发展理念则是21世纪，2016年，国家旅游局局长李金早表示，我国旅游正从“景点旅游”向“全域旅游”转变。2017年，政府工作报告中明确提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告。2018年，国家出台《关于推进深度贫困地区民政领域脱贫攻坚工作的意见》，全域旅游作为一种全新的发展模式，对于深度贫困地区精准扶贫工作的开展提供了新的思路和方法，有着重要的战略意义。

二、兰坪县全域旅游精准扶贫的实践

（一）兰坪县全域旅游精准扶贫可行性分析

（1）区位优势明显。兰坪县地处滇西北“三江并流”世界自然遗产的腹地，在“三江并流”八大核心资源份额中：有老窝山片区、云岭片区和老君山西部片区，被誉为“三江之门”，在三江并流区域具有独特的区位优势，北与维西相连，临近香格里拉、梅里雪山，南接云龙白族千年古镇诺邓、剑川佛教圣地石宝山和盐马古道驿站寺登街，西临东方大峡谷，东与丽江黎明黎光接壤。有优越的天然地理位置优势，既是怒江大峡谷连接丽江大理的中心，又是连接迪庆维西大香格里拉环线的重要节点。2016年，滇西北四州市十四个县（市）首届“三江并流”地区旅游区域合作联席会议在兰坪召开，兰坪与周边地区联合开发旅游框架初步形成。

（2）旅游资源丰富。兰坪是云南省旅游资源极其丰富的县份之一，拥有丰富的自然和人文旅游资源，境内景区品位高，组合性强，全县有旅游资源景点245处，其中自然旅游资源132处，人文旅游资源113处。旅游资源集中体现在四个方面：一是东部景区拥有老君山片区的重要组成部分罗古箐——大羊场景区、省级重点旅游小城镇通甸白族古镇、玉狮场普米族民族博物馆、河西白族拉玛文化公园，该景区有雄伟壮观的丹霞地貌、丰富多样的原始森林、秀美壮丽的高山草甸、神奇梦幻的高山湖泊、举世珍稀的生物物种。二是中部景区拥有属于云岭片区的国家森林公园新生桥、富和山景区、啦井盐马古镇等，该景区有威武壮丽的雪山、绚丽多姿的花海、滇金丝猴等珍稀动物。三是西部景区拥有属于三江并流中轴线的碧罗雪山景区、老窝山景区和澜沧江民族文化走廊，该景区有南北绵延100多公里的奇峰异石雪山、花卉、森林、红叶，有大小不一、各具特色的100多个高山湖泊，是怒江和澜沧江的天然分水岭，是一眼看两江的“三江并流”自然奇观天然观景台。四是兰坪境内居住着白族、普米族、傈僳族、怒族等14个少数民族，少数民族人口占全县总人口的94%，集中了川、滇、藏民族走廊的各民族文化，形成了崇尚自然、善待自然、敬畏自然、利用自然、再现自然的山岳生态文化，“白族二月会”、“普米族情人节和吾昔节”、“拉玛人开秧门节”是兰坪独具特色的民俗节日，可持续发展优势明显，具有巨大开发潜力的旅游资源富集地。

（3）旅游基础设施不断改善。兰坪县近年全力构建旅游快速通道，剑兰二级公路全线通车，罗古箐、桃树湖旅游公路投入使用，沿江公路、保藏公路兰坪段、大羊场旅游公路、箐兔公路、拉井隧道、黄登永久大桥正在建设当中，丽兰公路、维兰公路三改二准备开工建设。积极发展农家乐乡村休闲旅游，在罗古箐、桃树村培植了一批农家乐示范点。罗古箐—大羊场旅游基础设施建设进展顺利，该项目是怒江州第一个获得国家层面支持的旅游基础设施建设项目，目前重点实施“一路一站一驿道一中心一水库”。

（4）旅游产品的知名度不断提升。一是重挖掘、建品牌。充分挖掘兰坪文化旅游资源，着力打造“绿色锌都”、“普米情人节”、《母亲河》等旅游文化品牌和特色旅游产品。新生桥被评为国家级森林公园，罗古箐—大羊场被评为省级风景名胜区，通甸被评为重点旅游小城镇。同时，普米族舞蹈《搓搓》被列为国家级非物质文化遗产保护名录，普米族四弦舞乐、拉玛民歌《开益》被列为省级非物质文化遗产保护名录，河西箐花村被列为省级传统文化保护区，为进一步发展文化旅游、实施文旅结合打下了坚实的基础。二是重宣传、广推介。在全国旅游交易会、上海旅游推介会、昆交会、昆明旅交会上发放了大量宣传材料、做了大量卓有成效的宣传工作;加强民族民间文化的挖掘、整理和保护，命名省级民间传承艺人6人，“土风计划”被列为改革开放三十年“中国故事”之一;在中央电视台成功举办《民歌中国—兰坪周》活动;出版了云南画报《怒江大峡谷旅游—兰坪版》，邀请了新浪网、腾讯网、百度网等知名网站进行写生宣传;邀请了中央电视台远方的家栏目组进行实地拍摄;普米情人节、白族二月会等旅游节庆活动每年都办得各有特色，极大地提升了兰坪的知名度。

（5）旅游业发展势头强劲，服务接待能力稳步提升。2016年全县旅游总人次80.69万人次，年增长4.3%，总收入6.43亿元，年增长16.19%，2017年全县旅游总人次94.67万人次，年增长17.3%，总收入13亿元，年增长39.8%，旅游总收入占全县生产总值（GDP）59.23亿元的21.9%。旅游业在拉动全县经济增长，增加财税收入，促进社会消费，增加就业机会，以及带动贫困地区人口脱贫致富等方面发挥着越来越重要的作用，逐步向脱贫攻坚支撑性产业转变。

截止2017年底，全县有2个三星级酒店，2个二星级酒店，全县总床位5333床，农家乐（或特色餐饮场所）27个，1个旅行社，1个旅游专业合作社，旅游商品加工和销售点37个。全县旅游从业人员2227人。罗古箐景区已建成步游道24公里，景区公路16公里正在建设，总投资4300万元。碧罗雪山（老窝山）景区旅游基础设施建设项目开工建设，总投资2177万元。金顶旅游特色小镇开工建设，总投资4.6亿元。省级兰坪普米风情特色小镇开工建设，总投资6亿元。建设完成兰坪县玉屏公园健身步道8.3公里，总投资4300万元。旅游基础设施、公共服务设施和接待能力不断改善。

（6）聚焦旅游精准扶贫，助力脱贫攻坚的态势良好。中央领导多次到怒江调研并作出“将旅游产业培育成为怒江州脱贫攻坚支撑性产业”的重要指示，兰坪县旅游产业得到文化和旅游部等国家部门重点扶持，一批旅游特色村和示范户纳入兰县“三区三州”规划实施方案，国家增补一批“十三五”旅游基础设施和公共服务设施建设项目，按照《兰坪县深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，将投入旅游产业发展资金2.4亿元，旅游特色村补助2000万元/村，精品民宿2000万元/个，旅游扶贫示范户补助10万元/户，共建设8个旅游特色村，建设大羊场精品民宿1个，通甸精品民宿2个，扶持培育旅游扶贫示范户200户。根据旅游基本要素，围绕徒步、自驾、房车、团队、休闲、观光、体验、度假康养、探险、科考等业态和产品开发目标，完成了罗古等、大羊场、桃树湖、老窝山等重点景区旅游总体规划或详细规划，启动编制了8个旅游特色村详细规划、《兰坪县脱贫攻坚旅游产业发展三年行动计划（2018-2020）》，《兰坪县全域旅游策划规划方案》编制工作等重大旅游规划。

（二）兰坪县发展全域旅游精准扶贫的障碍因素

全域旅游精准扶贫为兰坪县脱贫攻坚和整个社会经济发展提供了广阔的前景，但也应清醒地认识到该县各项事业刚刚起步，发展全域旅游还存在许多制约因素，归纳为5大障碍：

（1）基础设施建设比较薄弱。全域交通是发展全域旅游精准扶贫的前提，近年来，虽然兰坪县交通建设取得成效，很多对外快速通道正在建设或规划中，但该县旅游基础和配套设施建设滞后，外通内联区域交通等级低，通而不畅，干线公路连接景区“最后一公里”、交通服务设施“运游一体化”等方面的问题仍然突出。游客中心、停车场、旅游廁所、旅游标识等公务服务设施很不完善，排水、排污、垃圾收集处理等环保基础设施仍然比较落后。以笔者挂钩点石登乡为例，该乡位于澜沧江旅游带，是怒江州发展旅游业重点建设的“两带”之一，但目前通达条件差，从昆明出发经剑川县甸南镇——兰坪县城——石登乡政府，公路等级逐步降低，途中还需翻越云岭山脉雪山哑口，需要1天时间。该区域处碧罗雪山国家级自然保护区，旅游资源丰厚，但是相应的旅游配套设施尚不能满足旅游发展的需求，旅游六大要素‘食、住、行、游、购、娱中，只基本满足沿江自驾车游览及提供少量座位这两项。

（2）旅游规划滞后。全域旅游规划是深度贫困地区发展全域旅游扶贫的先导，该县旅游规划与旅游业发展不相匹配，规划先行、规划引领，全景化、全覆盖发展旅游业的举措力度不够。该县作为云南省全域旅游示范县，全域旅游规划尚处于启动编制阶段，一些待开发景点、乡村普遍存在旅游规划也滞后问题，已编制完成的规划的也存在规划难于落地情况。为解决这一问题，目前，该县已经启动了全域旅游规划。另外，云南省在实施深度贫困地区旅游规划扶贫公益行动中，已将兰坪县8个村列入重点帮扶对象。相关帮扶兰坪县的省级挂钩扶贫单位，如云南国土资源职业学院也在石登乡开展了乡村旅游规划项目。

（3）项目缺乏社会资本参与。该县的旅游扶贫，目前主要是以政府投入为主，在旅游产品的开发、打造、市场运作等方面仅靠政府扶持难以完成，需要通过招商引资等手段，吸引社会投资，形成旅游体系，增强发展后劲。但由于该县旅游刚刚起步，旅游开发一次性投资大、收益周期长，目前社会资本参与乡村旅游开发的积极性不高，外来投资者较少，难以形成大规模的集聚效应。目前仅有罗古箐大羊场旅游基础设施建设项目，获得国家扶持资金1500万元支持，国家扶持资金210万元帮助改造特色建筑，发展农家乐等。

（4）从业人员文化层次偏低，专业人才缺乏。兰坪县地处边疆少数民族地区，群众受教育程度普遍较低，民族村寨很多人不识汉字，不懂普通话，大部分无专业特长，发展旅游扶贫的过程中缺乏创意，无主动意识。兰坪县少数民族比例占94.9%，其中澜沧江流域旅游带属民族“直过区”，最近全国政协的一个扶贫调研小组在相邻福贡县走访了三个贫困村的9家贫困户，其中8户仍然深陷贫困状态，只有一户刚刚脱贫。问当地干部为什么这家人能脱贫，回答：一是这家主人学了点修摩托车的手艺，二是学了点普通话。另一方面，旅游扶贫管理人才、运营人才、优秀经营业户较少，整个旅游行业缺少创新的动力和活力。为强化旅游人才培养，兰坪县2017年共举办旅游扶贫培训10场，500余人次，2018年上半年与桂林旅游学院对接培训农家乐、星级酒店等旅游从业人员厨师和酒店服务管理100余人次，开展二级培训500余人次。

（5）电商旅游发展滞后。兰坪县农村电商业务发展缓慢，旅游电子商务建设滞后，远远落后于全国发展的步伐，笔者所挂钩帮扶的石登乡处于怒江重点打造的澜沧江旅游带，该地目前也具备一定散客接待能力，但目前无网上旅游推介、网上预订服务，使许多有个性自驾、徒步、探险需求的游客无法涉足这一地带。

三、兰坪县开展全域旅游的思路与建议

（一）破解5大障碍，补齐全域旅游短板

针对兰坪县旅游开发中存在的5大障碍，采取有效措施补齐短板，为全域旅游精准扶贫扫清障碍。实施“政府主导型”旅游精准扶贫战略，实现旅游业由旅游部门推动向党政统筹的格局转变，形成综合产业综合抓的局面。主要做好以下几个方面：

（1）强化交通、电力、通讯基础设施建设，重点做好东出大理、西连怒江、北进西藏、南通保山公路提质改造，打通县域内部微循环。

（2）系统编制全域旅游规划，重点做好澜沧江旅游带，碧罗雪山旅游区、云岭富和山及重点乡村旅游规划，尽快编制兰坪县旅游三年行动计划，有效整合资金、项目，全力推进旅游产业发展。

（3）创新社会资本参与方式，尽快组建旅游投资公司，鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与旅游投资运营，扩展旅游经营主体融资渠道。

（4）加大旅游人才培训力度，可精准对接挂包扶贫兰坪县的教育单位开展旅游人才培训，例如对接中国人民大学、云南国土资源职业学院等。

（5）加强旅游电商建设，实施“互联网+旅游”模式，利用电商发展定制旅游服务以及旅游产品线，吸引不同需求的游客进入兰坪，促进电商与文化旅游高度融合。

（二） 跨区域进行资源配置，区域间联合开发

旅游是一项开放性、关联度高的产业，“大旅游、大市场、大产业“是21世纪旅游业可持续发展的主题，对兰坪县这一知名度不高的小区域而言，联合开发更是必要，要紧紧抓住“大香格里拉旅游圈”、“三江并流世界自然遗产地”、“三江并流”国家级风景名胜区等世界级品牌的影响力，加强与滇西北四州市十四个县（市）联合开发，加强与“三区三州”旅游路线东南段“茶马古道寻踪线”和东段“大香格里拉人间乐土线”协同构建，共同构成旅游大环线。联合促销，打破行政界限，扩大旅游范围，这样既可以降低开发成本，避免景点重复，提高整体竞争能力，又可统一规划，共同开发优势资源，共同建设旅游服务设施和基础设施，实现区域资源共享，客源共享，人才共享，信息共享，产生规模效益。在一定程度上也解决了客源市场问题。

（三）坚持环境保护优先，确保旅游业健康发展

三江并流世界自然遗产地既是精品旅游资源的高度富集区，同时也是生态环境、文化、景观多重脆弱区。这种脆弱既有其内部结构因素脆弱，也有由于外部环境胁迫性脆弱。这一区域全域旅游开发一切应以环保优先、生态安全为前提。重点从几方面考虑：①围绕“五大发展”理念，高标准编制和实施环境保护制度，科学划定景区保护“红线”，合理布局景观景点、游览线路、功能设施，全面保障景区管理和建设科学化、规范化、一体化，努力实现景区建设与生态保护的有机统一;②推进全域环境整治，构建全民参与、主客互动的共建共享機制，全面优化旅游发展的空间环境;③强化执法监督检查，以法制思维实施最严格的保护;④加强对环保意识的教育宣传，举办培训班，定期对村民、干部进行生态保护知识及法制教育。

（四）全区域覆盖，拓展旅游精准扶贫的广度与深度

深度贫困地区的贫困面几乎覆盖全域，与全域旅游的注重的“全域”相契合，从兰坪情况看，贫困人口分布与旅游资源富集地区重合度达95%以上，属高度契合。该县发展全域旅游精准扶贫，重点从几方面实施：①推进“旅游+”多产业融合发展。例如旅游+工业融合，可依托金顶铅锌矿，推出旅游+绿色锌都，既能展示兰工业发展成就、促进工业产品营销，又能将更多的工业产品直接变成旅游商品，助推新型工业化;旅游+立体农业融合，澜沧江峡谷是典型的立体气候，山脚种西瓜、长毛谷，山腰种荞麦，山顶种各类药材，可打造为峡谷立体农业展示区，可以直接推动农业向休闲服务业转化、农副产品向旅游商品转化、农民向旅游从业人员转岗，助推农业现代化;②从单一景区建设管理向全域打造提升转变。打破“单打独斗”状态，③积极开发旅游新产品、打造旅游新业态。例如澜沧江梯级电站、高峡平湖就属最近兰坪县新的旅游资源，建议尽快形成旅游产品。

（五）实行旅游+“贫困户”工程，强化旅游精准扶贫的“精准性”

确保旅游扶贫精准到户到人，有效带动贫困户脱贫。一是旅游项目+贫困户。通过实施资源整合、规划衔接、项目实施等形式，最大限度地在项目实施地招聘建档立卡贫困户就近打工增加收入。如在金顶旅游特色小镇、普米风情特色小镇、富和旅游特色村、大羊场旅游公路、老窝山旅游公路、“一日游三江”兰福路段、通用机场、老窝山旅游基础设施建设项目中及项目完工后，向普通贫困户、失地贫困户等提供就业岗位，有效解决就业问题，确保旅游扶贫开发中贫困群众的参与与能力提升的有效结合。二是旅游景区+贫困户。制定相关硬性条款，将旅游扶贫工作列入景区管理范畴和考核内容，通过实施景区带动旅游扶贫工程，带动贫困人口脱贫增收。三是乡村旅游+贫困户。以建设通甸村、三岔河村、罗古箐村、大羊场村、来龙村、箐门村委会石登村、富和村、啦井村8个省级“旅游示范村”及200个旅游示范户为先导，辐射带动其它有条件的乡村及贫困户，大力实施乡村旅游后备工程，以通过开发乡村旅游商品、民族文化、农家乐、民宿餐饮等旅游扶贫等路径，带动贫困人口脱贫增加收入。四是生态旅游+异地搬迁户。对于部分旅游生态条件好、民族特点浓的异地搬迁原生村落，可以实施相应保护开发策略，可利用原来旧房屋开展乡村生态旅游，解决搬迁后村民的长久生计问题。

参考文献：

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