提升农民合作社发展质量助力乡村全面振兴

农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐

党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展，习近平总书记多次作出重要指示。2018年9月21日，中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时，习近平总书记指出，“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”，同时强调“发挥亿万农民的主体作用和首创精神”。

按照中央要求，农业农村部认真履行职责，采取有力措施，抓好法律贯彻落实，推动合作社蓬勃发展。一是拥有数量快速增长。到2018年9月底，依法登记的农民专业合作社达到213.8万家，入社农户占全国农户总数的48.5%，成立联合社1万多家。二是业务领域不断拓宽。在专业合作、单一要素联合的基础上，向土地、资金、技术、智力等综合合作、多要素组合转变，有1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社，1.6万家合作社发展农村电商，6000多家进军休闲农业和乡村旅游。三是服务能力持续增强。23.4万家服务业合作社，3.3万家创办加工实体，合作社为成员提供经营服务总值达到1.17万亿元，为每个成员平均分配1644元，全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社。实践有力证明，合作社已成为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。

在新时代实施乡村振兴战略的大背景下，农民合作社面临新的发展机遇，肩负新的历史使命。农民合作社是农民群众的组织者，合作社以农民为主体、以服务为宗旨，是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要组织载体。农民合作社是资源要素的激活者，通过组建合作社，集聚农民群众的土地、闲置农房等资源资产，聚集人才、资金、技术和先进管理理念等要素，发挥资源要素的聚集效应，为乡村发展注入活力。农民合作社是乡村产业的引领者，发展乡村产业，必须要有引领龙头，合作社是最重要的龙头之一，一些合作社通过挖掘农业农村多重价值，发展乡土特色产业，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，推动农村一二三产业融合发展。农民合作社是农民权益的维护者，分散的农民以合作社的形式组织起来，能够在市场上增强农民的主体地位，在生产过程中，降低生产成本，在乡村治理中，推进民主管理。因此，农民合作社的发展是乡村组织振兴的重要内容。

培育和发展农民合作社，使之有能力主动参与乡村振兴、切实发挥功能作用，关键是实现农民合作社高质量发展。这些年我国农民合作社发展成效显著，但问题也不容忽视，合作社规范运行水平不高、创新发展能力不足、指导扶持服务体系不健全，迫切需要找出一条系统、协同、整体推进合作社发展质量的有效路径。从各地实践看，市县层级对推动合作社发展起着承上启下的关键作用，抓好整县推进是核心。为探索整县推进的方法路径，2018年10月农业农村部启动了农民专业合作社质量提升整县推进试点，先期选择了8个省的30个县作为第一批试点，计划滚动推进，不断扩大试点。

整县推进试点工作的思路就是，以促进合作社高质量发展为目标，坚持规范与创新并举，强化指导扶持服务，以优示范，由点到面，树立一批合作社高质量发展的县域样板。重点任务聚焦三个方面：一是发展壮大单体合作社，一方面要规范发展，另一方面要扶持引导，着力推动合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法分配盈余，保障成员权益，培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社。二是培育发展合作社联合社，着力推动农民合作社行业间、区域间、产业间的纵横联合，发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、竞争力强的合作社联合社。三是提升县域指导扶持服务能力，加强合作社政策的引导，强化规范化管理，完善扶持政策，搭建服务平台，为合作社高质量发展提供有力支持。 栏目编辑：徐刚