黑龙江兰西：注重政府引导 坚持市场导向扎实开展农业生产全程托管

黑龙江省兰西县是传统农业县，地处松嫩平原东南部，农业人口40万人，耕地面积262万亩，其中新型经营主体规模经营面积81万亩，小农户经营181万亩，农作物以玉米、水稻、大豆等品种为主。近年来，为适应现代农业发展，实现小农户与现代农业有机衔接，兰西县大力发展农业生产托管服务，2019年全县托管服务面积达61.5万亩；其中服务规模3000亩以上的专业服务组织已发展到10家，全程托管面积达18.35万亩，服务小农户1.1万户，服务领域基本涵盖了农业生产全过程，有效推动了农业现代化进程和农民增收。兰西县在工作中主要做到了“五个坚持、五个着力”：

一、坚持统一思想着力营造良好服务环境

习近平总书记在党的十九大报告中提出“健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业有机衔接”。兰西县经过认真学习和调研，将农业生产全程托管作为实现小农户与现代农业有机衔接的总抓手，并在2019年县委全会报告中明确“每个乡镇选择一个村探索开展农业生产全程托管服务”。为让更多基层干部和群众了解农业生产全程托管，制作了农业生产全程托管宣传小视频，在微信群及朋友圈广泛传播。同时抢先抓早、提前谋划进行部署，针对县、乡、村3个层面逐级组织召开培训会，围绕“算好账、有保障、省人力、见效益”等群众关注的问题进行重点讲解宣传，形成了良好的农业生产托管服务环境。

二、坚持规范管理着力优化服务制度设计

在推进农业生产托管服务过程中，兰西县注重发挥政府引导作用，成立试点办公室，认真研究和谋划，出台了《兰西县2019年农业生产社会化服务项目实施方案》《农业生产服务质量监测制度》等相关文件，制定了农业生产托管合同样本，明确服务范围、收费标准、服务价格、质量标准等内容，为后续监管提供保障。托管服务采取先交费后服务的模式，为保障农户交易资金安全和避免纠纷，探索制定了《农业生产托管服务资金监管办法》，引导服务组织与农户采取无现金交易的方式缴纳服务费，具体做法是服务组织在银行开立资金监管账户，农户以刷卡或移动支付的方式来缴纳服务费，账户资金采取监管部门授权的方式进行支付，确保服务资金的安全。

三、坚持利民惠民着力解决小农户生产难题

兰西县始终把解决农民的生产难题，促进农民增收作为开展农业生产托管服务的出发点和落脚点。通过市场调研和成本测算，针对不同地块投入标准的差异，对服务组织的服务价格进行指导。经过算账对比，引导小农户从原来分散种植或土地流转逐渐加入到托管服务中。以种植玉米为例，托管与农民自己耕种相比较，托管费用在320元/亩—340元/亩，农民自种成本在360元/亩—380元/亩，亩均节约40元；在产出效益上，服务组织科学种植，标准化作业，植保防治及时，测土配方施肥，亩均增产200斤，增收140元；降低成本与增加产量共增收180元。托管与流转收入相比较，流转亩均收入450元，托管亩均收入720元（亩产1500斤×0.7元/斤-托管费330元），多收入270元。特别是引导无劳动能力贫困户将土地进行托管，共有107户贫困户将原来流转的1843亩土地改为托管，户均增收了4650元。在“谁来种地”上，兰西县择优选定服务组织，培育一批村集体股份经济合作社、农民合作社、农机合作社作为服务主体，吸引种地能手加入服务组织。在“怎么种地”上，引导服务组织与黑龙江省农科院等进行技术对接，同时发挥规模经营优势，集中生资采购，统一测土配方施肥，应用免耕播种等技术，控制化肥农药使用量，实现科学种田，亩均投入成本降至310元，服务组织平均每亩纯利润20元。

四、坚持市场导向着力整合各类资源要素

兰西县充分发挥市场配置资源的决定性作用，服务组织通过市场化运作，有效整合土地、机械、生资等生产要素，降低投入成本，分散经营风险，全面提升生产效益。兰河乡瑞丰玉米种植合作社2018年全程托管服务面积1.26万亩，2019年吸引农机户带机入社218台（套），全程托管服务面积增长到9万亩，年可实现收入180万元。富河现代农机合作社拥有2000万元的农机装备，年作业能力在7万亩以上。2017年前以带地入社和土地流转为主要土地来源，每年流转面积1万亩左右，生产成本投入高达800万元，密集的资本投入严重制约了合作社的发展；2018年该合作社开始转变发展思路，开展全程玉米托管7200亩，单程托管2.8万亩，农业机械、资金要素得到更好利用；2019年全程托管面积扩大到2.3万亩，市场化的运行机制，灵活的托管服务模式为合作社省去大笔投入成本的同时，还分散了经营风险。

五、坚持融合发展着力健全完善服务体系

通过实践，兰西县探索了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的农业生产托管服务体系。农业部门对服务组织进行备案审查；服务组织与农户签订托管服务合同并收取服务费；农户可自行交纳托管费或由建设银行提供低息贷款支付托管费；服务组织统一采购农资并规模化生产，同时根据农民意愿投保农业保险；与黑龙江地储粮公司达成合作意向，成立“粮食银行”，为农民储粮、售粮提供更多服务选择，进一步延伸服务链条。同时，采取技术特派员制度，对各托管地块实行网格化的技术包保，从种到收全程提供技术支持。此外，还建设了秸秆压块站、秸秆堆沤肥点等秸秆资源化利用设施，为农业循环发展拓展了更多服务领域。