宁夏：创新融合机制 促进要素融通积极探索联合体联农助农增收新路径

宁夏回族自治区农业农村厅

近年来，宁夏回族自治区按照农业农村部的要求，把培育农业产业化联合体作为构建现代农业产业体系的主要举措，大力发展以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场种养大户为基础、农业社会化服务组织为支撑的农业产业化联合体，加快推进农村一二三产业融合发展，农业产业化联合体从无到有、从小到大、从弱到强，为农业农村经济发展注入了新要素、新动能、新活力。目前，宁夏回族自治区已培育农业产业化联合体54个，带动183个龙头企业、356个农民合作社、169个家庭农场参与联合体经营，带动农户9.46万户，联合体已经成为现代农业有效连接小农户的关键一环和实施乡村振兴战略的生力军。

一、主要做法

（一）鼓励政策创新，引导联合体发展壮大。认真贯彻落实《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，率先在银川市开展了农业产业化联合体试点工作。在试点基础上，2018年，自治区农业农村厅联合自治区发改委等九部门出台了《关于加快农业产业化联合体发展的意见》，指导各市县创新联合体支持政策，推动农业产业化、农村一二三产业融合、农业综合开发等项目资金向联合体倾斜。整合农业综合开发项目资金3800万元，重点支持20家农业产业化联合体发展，每个联合体支持150万—300万元，充分调动联合体成员发展产业的积极性。整合产业化资金300万元，对10家自治区示范联合体在土地入股、粮食银行、股份合作、贷款担保、贷款贴息等政策创新上进行以奖代补。对联合体中龙头企业贷款按照基础利率的50%给予贴息，农民合作社、家庭农场、种养大户贷款按照基础利率全额贴息。银川市整合资金1800余万元，支持龙头企业创建利益共享、风险共担、紧密联结的联合体。吴忠市制定市级联合体认定管理办法，整合财政专项200万元，对市级示范联合体给予奖补。

（二）坚持要素融通，推进联合体联农带农。以共商合作为基础，推动联合体土地、技术、资金、信息等要素融合融通，提高资源配置效率。一是发展适度规模经营。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农户将承包经营土地通过转包、流转、出租、入股等方式向联合体内经营主体流转，打破传统种植模式，推进标准化、规模化、集约化、品牌化现代农业发展。目前，联合体成员土地流转39.4万亩，土地入股5.9万亩，牵头龙头企业签订订单38.5万亩。二是促进科技转化应用。鼓励牵头龙头企业建立新产品研发机构，向联合体成员示范推广新品种、新技术、新装备、新工艺。组织开展现场教学、观摩交流、技术培训，推进科技创新成果推广应用。联合体已建立15个自治区级研发机构、1个国家级研发机构。三是探索企农联结模式。创新了财政直补资金通过龙头企业补贴农户的方式，支持龙头企业订单建设水稻、蔬菜、硒砂瓜标准化生产基地15万亩，屠宰加工肉牛5万头、滩羊50万只，促进小农户与现代农业有机衔接，带动农户年人均增收1000元以上。昊王米业联合体制定“围、引、走、联、保、建、标、促、带、增”十字方针，实施“强龙头、壮龙身、活龙尾”打造优质稻米产业铸龙工程。贺兰县广银水稻联合体的稻渔生态休闲观光园，建设3600亩集观赏休闲、农事体验为一体的休闲观光农业示范基地，年接待游客20万人次以上。

（三）推动融合发展，提升联合体整体效益。以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型为核心，构建产业融合发展的现代农业乡村产业体系。一是发展农产品精深加工。支持联合体龙头企业升级改造，重点提升优质粮食、牛羊肉、乳制品、枸杞等农产品精深加工能力。支持建设果蔬、马铃薯、枸杞等特色农产品贮藏、保鲜、烘干等初加工设施。永宁县精品水稻联合体成立粮食银行，粮食存储到粮食银行期间可获得年6%的分红，粮食损失率从6%降低到1%。二是开展农业社会化服务。支持一个联合体吸纳一个农业社会化服务站为成员，向联合体成员提供农机作业、农资供应、统防统治、代耕代种等低成本批量化的服务，实现水稻亩均节本增效106元、蔬菜亩均节本增效156元。三是推动品牌共创共享。鼓励联合体整合品牌资源，培育打造联合体品牌，统一开展营销推广，拓展O2O电商销售模式，提升品牌溢价效益。灵武市兴唐水稻联合体大力开展富硒、有机大米精深加工，年加工水稻20万吨以上，富硒大米荣获中国“十大好吃米饭”称号。

（四）创新金融模式，助推联合体健康发展。积极创新金融模式，实现了农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金在联合体成员全覆盖。协调中国农业银行、中国邮政储蓄银行、黄河银行等金融机构试点开展联合体信用等级评估，合理确定联合体内各经营主体授信额度，满足联合体差异化资金需求。贺兰县按照“政府基金+联合体基金+银行配比性放贷”运作模式，政府出资和联合体成员按1:1配套，共同设立联合体产业发展基金，合作银行放大10倍，向联合体成员发放免担保、免抵押贷款；兴唐优质水稻、昊王米业等5家联合体牵头龙头企业为联合体成员提供融资担保贷款；利通区沃野现代农业联合体成员间建立互相担保贷款的内部金融运行机制。

二、取得成效

（一）经营主体联结更加紧密。联合体明确了牵头企业做市场、农民合作社抓生产、社会化服务组织搞服务的功能定位，将农业各生产环节有序串联，使各成员单位都能充分发挥各自优势参与到农业生产中，打破了产业内部横向分割壁垒，覆盖了从原料基地到农产品加工、流通、乡村旅游等各产业，有利于形成相对完整的产业链条，促进一二三产业融合发展。

（二）生产服务能力大幅增强。经营主体发挥各自优势，开展多元化社会化服务，服务内容涵盖了产前的种子、化肥、农药、薄膜等农资供应环节，产中的耕、种、管、收等机械化作业环节以及产后的销售、运输、加工等环节，批量向联合体成员提供服务，促进了联合体成员生产成本的大幅度下降，实现了节本增效。

（三）标准化程度显著提高。坚持绿色发展理念，把标准化生产和农产品质量安全作为合作的首要条件，严格控制化肥、农药使用，严禁禁用农药使用，严格休药期管理，并写入合同以约束家庭农场、种养大户的生产行为，确保了农产品品质有保障、质量可追溯。

（四）利益联结机制逐步健全。联合体成员之间采取契约、合同等方式建立监督约束机制，通过土地入股、订单生产、产销对接的形式，各主体形成风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。种养大户、家庭农场、农民合作社按照龙头企业的订单进行标准化生产，龙头企业以高于市场价收购，并以适当方式利润返还，密切了企农利益联结关系。