论检察机关在精准扶贫中监管体系的建构

赵光东

改革开放之后，党和政府始终将实现贫困人口脱贫的目标放在工作的核心区域，扶贫工作成为目前政府工作的重中之重，扶贫工作取得了世人瞩目的成就。但还存在不少问题，暴露出扶贫监管体系的不足，尤其是作为司法机关的检察机关，更要发挥好自身的法律监督职能，做好法律监督工作。

一、当前我国精准扶贫的现状

（一）我国扶贫政策的演变历程

贫困问题一直是困扰我国社会经济发展的制约因素。为了全面小康社会的建成，近几年国家不断出台扶贫政策改善贫困现状，并取得了一定的成效。从我国扶贫政策的发展历程来看，扶贫从最开始的制度性扶贫、区域性扶贫到综合性扶贫，直到现在最有效的精准扶贫。总体而言，一共有以下三种发展的态势。首先，扶贫目标与标准日益提高。从扶贫政策变化的相关数据来看，政府扶贫政策随着经济水平的提高对于贫困的认定标准也在提高，而相应扶贫工作所需要的财政支出、人员建设及物资帮助也在不断增加，扶贫目标也由此得以提高。其次，扶贫对象由整体转向个体。从扶贫政策的覆盖范围能够准确看出，扶贫对象由原先的大面积分布到贫困县再到贫困家庭，说明了扶贫工作的有效性与科学性。最后，扶贫方式不断明朗化多样化。之前的扶贫方式是政策为主、粗放型的，而现在的扶贫方式是精确到户、精准性的，并根据地区的具体情况确定具体的扶贫方式，扶贫成效更加显著。

（二）扶贫的现状

近些年，我国扶贫工作所取得的成就是举世瞩目的，不仅仅是我国贫困人口人数在急剧减少中，而且贫困人口的再次致贫率也有所下降。根据联合国的《2015年千年发展目标报告》显示，我国的极端贫困人口比例已经有了明显变化，从1990年的61%降到2002年的30%，到2014年更是降到了4.2%，我国对世界的脱贫减贫贡献很大。

虽然我国扶贫工作的成绩辉煌，但还是存在不少问题，如资金管理不当、扶贫项目执行不到位、腐败犯罪多发等。出现这些问题的原因是扶贫监管不到位，无法保证扶贫工作程序的透明公开。加强对扶贫的监管成为当前精准扶贫工作的重要内容，尤其是对于检察机关而言，更要充分发挥法律监督机关的职能，积极推动扶贫工作有序进行，保证扶贫工作的规划合理。

二、检察机关在精准扶贫中建构监管体系的意义

（一）精准扶贫加强法律监管存在的问题

1.法治意识淡薄

大多数贫困地区的经济发展相对落后，群众素养不高，法治意识淡薄，法律知识的宣传教育更不到位，导致行政机关不能依法办事、依法行政。同时，群众也不能及时发现违法行为，只能上访或者采用其他法律手段维护自己的权益。

2.扶贫领域法律不完善

在扶贫领域中，检察机关职能的发挥只能通过监督扶贫工作人员的工作行为来实现，看其是否存在职务犯罪或扶贫资金的使用是否违法。但是，从现有的法律体系来看，扶贫方面没有专门的法律，扶贫工作主要依靠政府出台的政策方针与行政法规等，使一些扶贫人员在工作中没有依法办事依法行政的理念，并可能会利用政策法律漏洞而出现腐败问题。尤其是在扶贫资金的使用上，一旦不能依法行事，会直接导致腐败现象的出现。

3.相关配套机制不健全

一是扶贫资金管理制度不完善。对于扶贫资金的管理，政府制定了具体的管理方法，但没有制定完善的实施方案，导致扶贫资金使用不合理，比较混乱。二是责任制度不明确。正是由于责任制度的缺失，致使扶贫领域腐败丛生，相关人员的责任较少受到追究。三是监管制度不完善。扶贫领域腐败问题不断，职务犯罪高发的原因是监管体系不健全。

（二）检察机关加强精准扶贫监管的意义

对于扶贫领域多发的问题，完善监管体系加强检察监督具有很重要的意义。首先，符合建设依法治国的目标。扶贫工作是政府的工作事项，保障行政工作的合法规范是依法治国的要求。其次，能更好保证群众的根本利益。

三、在精准扶贫中加强检察监管的路径

作为法律监督机关，检察机关要发挥职能做好扶贫监管工作。

第一，依法履行职能，严厉打击犯罪。当前扶贫领域的腐败频发、职务犯罪屡禁不止，是检察机关重点监督的区域。虽然犯罪金额较少、危害不大，但从整体来说性质更为严重，必须给予严厉打击。因此，检察机关要依法履行监督职能，严厉打击相关犯罪，从而给扶贫工作人员以警示，告诫其要严格约束自己认真工作。

第二，坚持信息公开，提高法治意识。要想更好地完善监督体系，就要发挥社会的力量，做到全方位监督。因而，扶贫工作需要将信息公开化，提高群众的法治意识，使群众及时关注了解相关政策方针，方便其监督身边扶贫人员的行为。