提高公益性农业科研院所财力保障的建议

万年青

财力保障是单位发展的基础。对公益性农业科研院所而言,单位财力保障的不足,会产生许多难以解决的深层次问题,突出表现为单位在围绕战略发展目标推进重点工作时受限于经费不足、在高端人才引进与杰出团队建设方面受到财力保障限制等等,影响各单位科技创新能力的提升,不利于单位事业的快速发展。

由于国家财政执行分类预算管理体制,对不同地区、不同类型和具体单位而言,财政经费保障的程度仍存在很大差别。目前,虽然大多数公益性农业科研院所的收入来源仍以财政拨款为主,有些单位的财政保障程度甚至达到80%以上,但这种以财政经费为主要来源统计的保障程度,有时仅仅是在维持一个单位最低正常运转状态下的保障程度,从单位发展的角度看,这种保障程度远远达不到单位实际对于财力保障的要求。

除了财政保障经费,造成许多公益性农业科研院所财力不足的另外一个重要的因素就是资源的转化利用率低和不注重节本增效。许多单位坐拥大量的成果和优势资源,却找不到将资源转化成资金的办法和对策。同时,由于预算管理和成本意识不足,资源使用效率低,甚至造成资金的浪费。

因此,在财政经费相对恒定的情况下,要提高单位财力保障水平,笔者认为,最有效和最可持续的办法就是尽力盘活内部资源。围绕“钱”来做文章,可以从两个方面考虑,一是努力提高经济收入总量,二是用好现有资金,盘活优势存量资产。

一、提高单位经济收入总量

提高经济收入总量,就要努力拓宽增收渠道,做好增收挖潜工作,从公益性农业科研院所的实际情况看,可以从以下几个方面去努力。

（一）最大限度地争取国家财政拨款

一是利用体制改革和政策调整的机会,尽可能地争取基本支出财政拨款,提高人员经费和公用经费的财政保障程度,砼实“有钱养兵”的基础,在降低自有资金“养兵”压力的同时提高单位资金统筹调控的能力。二是最大限度争取国家项目拨款,包括基建、修购、平台运行、国家重大专项等重点项目的稳定支持支持,为科技创新提供财政保障。

（二）重视科技成果转化

科研活动的本质是为了转化应用,因此要重视成果和转化的关系,形成围绕转化搞科研、利用转化促科研的良好局面,最大化地实现成果转化收益,让成果转化不成为“无源之水”,让科研不成为“无本之木”。

（三）重视所办企业培育与发展

目前,公益性农业科研院所成果转化的主要途径还是与其他单位的合作或转让,这些模式下由于科研院所对成果和市场预期的不确定性缺乏准确或清晰的理性认识,其结果往往收益率低。而实际上,一个成功的院办或所办企业,是实现产研一体化、加速科技成果转化并实现科技成果收益最大化的最有效途径。它既可充分发挥院所的技术、学科及人才优势,减少企业消化吸收科研成果的困难和时间,还可有效避免国有资产的流失。过去许多的科研院所在经营所属企业过程中走了一些弯路,有过一些经验教训,但这并不能否定所属企业在相应历史阶段的积极作用,更不是科研院所不去努力培育与发展院办、所办企业的理由。

重视院办或所办企业培育与发展,可以从筹集产业发展基金出发,通过积极申报科技成果产业化项目等,本着“有所为,有所不为”的原则,通过有限资源的投入引导更多的资金投入,在院所内聚集多种资源培育和发展支柱企业,形成稳定的收入增长来源,为院所发展提供稳定的财力支撑。

二、用好现有资金，盘活优势存量资产

作为开源节流的另一方面,用好现有资金,盘活优势存量资产,对提高单位财力保障同样重要。如何科学配置有限的财力资源,也是单位财务管理工作的重点之一。

（一）做好资金的统筹调控

要做好资金的统筹协调,应从资源配置入手,建立符合单位发展要求的经费预算管理体系,科学合理的使用资金。在现有资金收入来源结构的基础上,重点处理好几个关系：一是从保平稳出发,处理好基本运行收支和单位总收支增长的关系；二是从可持续角度出发,处理好年度支出与长远发展的关系；三是从资金统筹的角度,处理好基本支出与项目支出的关系,在项目养所和所养项目间寻找平衡点；四是从改善民生的角度,处理好单位资金沉淀与民生投入增长的关系。

（二）重视建设类项目产业潜能，提升项目经济价值

公益性农业科研院所拥有大量的项目资源,该资源在提升科技创新、提高产业转化升级能力的同时,也为单位实现从资源到资产的转化提供了可能。从这个意义上说,如果公益性农业科研院所能够把修缮购置、基本建设、平台建设等项目看成是科研全产业链上的组成部分,在上述项目初设、立项、建设等阶段便充分考虑项目建成后的科技开发、成果转化等因素,将项目建设与开发创收结合起来,必将大大提高项目资金的投入产出效能,为项目取得经济实效奠定基础。例如在申报科技示范区项目或科研基地建设项目时,将科普和休闲项目适度纳入到项目规划中,项目建成后,既可满足项目科研示范的需要,又通过科普示范、增加新的休闲农业服务项目,提升单位科普旅游和休闲农业的科技内涵,并通过科普旅游和休闲农业带来的直接的经济效益。再如在建设中试项目时,将成果中试与成果示范推广结合起来,既提升项目建设的资金绩效,又为成果转化提供最直接的示范途径和产出效益。

（三）盘活优势存量资产

一方面固定资产总量大、设备先进、各类平台档次高、人才聚集,拥有大量有形和无形优势资产。另一方面自主创收能力不强,资金不足,财力保障不到位,是目前许多公益性农业科研院所面临的现状。为提高单位财力保障,将现有优势存量固定资产开发转化,如资产出租、资源许可使用等,许多公益性院所在这方面做了大量有效的探索,但因方式单一,在提高单位财力保障方面往往成效有限。笔者认为,公益性农业科研院所在盘活优势资源时,应将人才优势和资源优势结合起来,在推动学术活动和示范推广中全方位盘活人才、平台等优势资源,努力做到人才发展与资源使用的联动,才是实现大幅提高院所财力保障的最有效和根本途径。