中国热带农业科学院修缮购置专项资金实施成效分析

陈玉琼

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《规划纲要》),2006年起,国家设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”,用于改善中央级科学事业单位的科研基础条件,推进科技创新能力建设。

中国热带农业科学院(以下简称热科院)成立于1954年,是直属农业农村部的国家级科研机构,致力于解决我国热带农业发展中基础性、应用性、前瞻性的重大科技问题和关键技术难题提供支撑,为保障国家天然橡胶等战略物资、工业原料以及热带农产品的高品质有效供给,服务国家农业创新发展。

2006-2018年,热科院所属10个科学事业单位累计获中央级科学事业单位修缮购置专项资金(以下简称修购专项)支持项目315个,资金总量87943万元。其中,房屋修缮类项目48个,资金6351万元；基础设施改造类项目127个,资金47131万元,；仪器设备购置类项目130个,资金34091万元；仪器设备升级改造类项目10个,资金370万元。

一、修购专项实施情况

房屋修缮类项目累计完成房屋修缮面积65519.75平方米,其中科研用房44414.95平方米,办公室用房7976.5平方米,公共服务用房8556.3平方米,设备用房4572平方米。

基础设施改造类项目累计完成82个科研基地、17个温室、6个网室等维修改造内容,及土壤改良220777平方米。

仪器设备购置类项目累计购置仪器设备1465台/套。其中实验室配置1263台/套、质检中心配置37台/套、分析测试中心配置15台/套、改良中心(分中心)配置29台/套、工程技术中心配置93台/套、试验基地配置22台/套、野外科学观测台站配置6台/套。

仪器设备升级改造类项目累计升级改造专用仪器设备37台/套。

二、修购专项实施成效

修购专项的实施,逐步改善了热科院科研基础条件和部分科研基地的面貌,有效提高了热带作物种质资源的收集保存能力、良种良苗繁育能力、新技术试验示范能力、新品种研究测试能力,以及科研自主创新能力,进一步提升了热科院科技成果转化、推广、展示和服务能力,支撑和促进了热科院科研事业的发展。

（一）显著改善科研工作环境和基础设施条件，为全面推进热带农业科技创新体系建设提供条件支撑

通过房屋修缮类项目立项实施,热科院一部分原来已不适应新时期科研工作需要的房屋得到了救急性修缮,科研办公环境得到了明显改观,初步缓解了热科院科研用房紧张的局面,改善了科研工作环境,极大地激发了科研人员的工作积极性,同时为引进高层次人员提供了基本保障条件。

初步建成一批以热带作物种质资源保存评价与创新利用、作物品种改良、种苗高效繁育、高效栽培技术创新、热带植物保护资源筛选评价与创新利用、农产品加工、农业废弃物综合利用以及草畜一体化、林下复合种养、生态循环农业集成等为主的现代化科研试验基地和科技创新共享平台。

通过对儋州院区、海口院区、湛江院区供水、供电、道路硬化等基础设施改造,进一步保障了各院区各类设施系统、科研设备的正常运转,为热科院加快推进科技创新能力建设提供了重要的支撑保障条件,为广大职工的生活提供了基本保障,为热科院长远发展夯实了基础,为更好地吸纳人才、赢得发展空间创造了有利条件。

（二）有效促进人才队伍建设和国际合作交流，为热科院集聚高端人才、延揽高端智慧提供重要支撑

由于热科院多数研究所位置偏僻、人才引进困难,通过修购项目持续稳定的支持,热科院科研工作条件、公共基础设施条件得到大幅度改善和提升,显著增强了优秀科技人才引进的吸引力,为科技人才成长和和发挥作用奠定了良好的基础。

目前热科院与40多个国家、国际组织建立稳定的对外合作交流关系。承担四百余项国际合作项目,承办木薯、香蕉、椰子、蔬菜种植、香料种植、粮食种植、热带农业人才培养等多方面的海外培训班。通过多种方式的“请进来”与“走出去”,不断创新国际合作思路,搭建国际合作平台,拓展国际交流领域,学习吸收国际前沿热带农业知识的同时,也共享热科院热带农业发展成果,逐步提高热科院在世界热区的知名度和影响力。

（三）大力推动科技创新平台建设和学科拓展，为热带农业科技创新空间的拓展、创新资源的汇聚提供重要支撑

在修购项目的持续稳定支持下,热科院围绕产业进一步突出科研重点,针对性地加强科技创新平台建设。目前共有各级各类平台105个,其中国家级平台10个,省部级平台67个,国际合作研究中心8个。

同时,热科院学科体系已经从最初以热带作物学为主的单一学科体系拓展为以热带作物学为基础,农林牧和海洋生物资源相结合的综合性热带农业学科体系。院重点学科体系由原来的29个院级重点二级学科,发展为由17个一级学科和51个二级学科构成的热带农业重点学科体系。研究对象包含了热带经济作物、南繁种业、热带粮食作物、冬季瓜菜、热带饲料作物与畜牧、热带海洋生物等,学科方向拓展到作物学、农业生物工程、园艺学、农业资源学、植物保护学、应用生态学、林学、农业工程、林业工程、畜牧兽医学、海洋生物资源、食品科学与工程、材料学、农业经济学、农业工程管理、环境工程管理、休闲与都市农业等多个重点学科领域。

（四）高效助力科技进步与成果产出，科技创新水平和产业支撑能力持续提升。

在修购项目的持续稳定支持下,热科院科研基础设施条件不断改善,科技创新人才不断聚集,争取和组织承担国家项目的能力不断增强,自主创新能力和引进、消化、吸收再创新能力不断提高。同时,推动了“热带农业十百千人才工程”实施,突出基础研究和战略高技术选拔“十人计划”领军人才3名,立足产业关键技术领域选拔“百人计划”学科带头人21名和“千人计划”青年骨干人才233名。

国家级重大项目申报不断取得突破。其中“973计划”、国家重点研发专项,科技基础资源调查专项、“一带一路”国际合作项目等陆续落户热科院。累计获科技成果奖励三百余项,其中国家级科技奖励6项,省部级科技成果250余项。

产业支撑成效显著。近年来,热科院在橡胶树、木薯、热带水果、香蕉等热带作物和热区重大外来有害生物防控以及热带作物加工、利用、农产品与食品质量安全监控等方面取得重大突破,研究、推广了一大批新品种、新技术,在以天然橡胶、木薯、热带水果等为主的支撑产业发展中成效十分显著。同时,以科研基地为平台,开展科技服务“三农”、技术培训及新技术、新成果参观展示工作,每年就作物种植新技术、育苗新技术、栽培技术等各学科培训新型职业农民达到千人以上。

三、主要管理措施

在修购专项管理过程中,热科院积极探索,不断总结、完善专项管理的办法和措施,积累了较为丰富的管理经验和做法。

（一）加强调研，顶层设计，科学规划

根据修购专项先规划后实施的管理模式,规划编制前,院修购项目领导小组深入调查、充分论证,与院属单位一起,根据各单位职能定位、研究领域、发展方向,统筹协调财政科技专项、基本建设投资、横向科研课题等各渠道资源,有效衔接国家战略和部、院有关建设和发展规划,有效衔接前期修购规划的编制和执行情况,从全院角度,顶层设计,逐项讨论,对改善热科院科研单位科研基础条件进行统筹规划和系统布局,争取最大限度发挥修购专项资金使用效益,集中解决科研基础条件重点问题。

同时,积极邀请院内外专家参与热科院修购规划的评审,聘请第三方为热科院修购规划提供咨询,共同交流经验,出谋划策,不断提高修购规划的科学性、合理性、可行性。

（二）建章立制，定期反馈，规范实施

严格执行项目管理办法和法人负责制、监理制、工程和政府采购招投标制度、竣工验收制度等相关制度,并在实践中不断总结经验,将管理制度修订与完善作为一项常态化工作,不断改进修购项目实施监管,促进管理科学规范。

建立项目执行情况定期反馈机制,确保上级部门及时了解项目进展情况。积极主动会商解决执行工作中存在的困难和问题,尽最大能力确保项目按实施方案进行,确需改变实施方案积极与上级主管部门沟通并提出切实可行的变更方案。

每月督促全院修购项目预算执行,特别是关键时间节点,对执行缓慢的单位逐一沟通,了解原因。同时,落实项目执行责任制,将各单位修购项目预算执行情况、修缮购置工作实施成效等作为申报后续项目的重要指标,也作为单位考核、领导班子考核的参考指标,确保项目执行快速高效。

（三）提前部署，合理安排，及时验收

每年初即提前与院属单位沟通,对全院修购项目执行情况进行摸底,根据已达到验收条件的项目情况制定年度修购项目验收方案。年中督促相关单位及时整理、归档项目资料,根据实际情况,合理安排验收批次和日程,确保应验尽验,能验早验。

在开展修购项目终验的同时,积极开展修购项目绩效评价工作,从业务考评、管理考评、财务考评等方面对项目实施、管理情况进行绩效评价,强化财政资金使用效益。

（四）强化开放共享机制，促进持续高效运行

全面贯彻落实《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》精神,以加强科技资源管理为主线,注重资源的优化配置和高效利用,紧密结合科技创新和经济社会发展需求,创建科技资源开放共享机制,以大型仪器设备共享、专业技术研发平台开放、科研试验基地共用为抓手,抓好院内、热区和社会三个层次的科技资源开放共享,构建区域大型仪器设备共享中心和科研试验共享基地,提高财政资金投入绩效和科技资源使用效率和效益。

初步搭建大型仪器设备共享中心,将50万元以上设备纳入共享平台,并不断加强共享中心运行机制建设,配备相关专业管理和设备操作人员,提高大型仪器设备共享使用效率。

试验基地共享方面,打破土地资源产权藩篱,统筹利用全院土地资源,在儋州院区院本级权属的土地上,规划建设橡胶所、品资所、环植所、海口实验站等单位的试验示范基地；在文昌椰子所权属的土地上,规划建设椰子所、生物所、环植所等单位的试验示范基地；在湛江院区加工所权属的土地上,规划建设了南亚热带农业科技创新中心,包含加工所、南亚所、农机所等单位的综合实验室。

（五）加强专业队伍培养，提高整体业务水平

加强院所两级项目管理队伍建设,重点加强基本建设管理人员、财务人员、政府采购人员、监察审计人员等专业人才队伍建设。并充分利用院财务业务培训、基建项目管理培训以及项目申报评审、项目实施方案评审、项目验收等机会,加强院属单位之间、院内外专家之间关于修购项目管理的经验探讨与交流,及时总结各单位项目规划、执行和验收的好经验、好做法,在全院范围内推广应用。

四、存在问题与建议

（一）科研条件基础薄弱，尚需进一步加强和提升

经过多年的努力,热科院科研基地与条件保障能力建设取得了显著成效,为农业科技创新提供了有力的支撑。但是,与主要发达国家相比,与国内先进科研院所相比,热科院科研基地与条件保障综合实力尚有一定差距,还不能适应农业科技创新驱动发展的新要求。比如,部分科研用房年久失修,损坏严重,科研工作环境欠佳；试验基地数量少,设施落后,抗风抗灾能力不够；新建重点试验基地科研辅助用房与配套设施亟需解决；公共基础设施保障能力仍不足；通用仪器设备存量不足,无法对新学科、新平台、新基地、新研究领域科研工作提供有力的条件支撑；部分设备存在不集成、不配套、不系统的问题,难以实现重大核心技术系统集成和多学科交叉的关键技术攻关；高、精、尖仪器设备短缺,共建共享能力不足,无法有效支撑高水平的科学研究和高水平科技人才的引进。希望国家财政能够继续加大对修购专项的支持力度,助力热科院紧抓海南全面深化改革开放的机遇,进一步改善科研基础条件,加快现代化科研院所建设。

（二）修购专项运行管理经费不足

一方面,修购专项投入使用以后运行维护经费较高,如部分大型精密仪器对存放环境和条件要求严苛,需要全天候控温控湿,还有部分维修改造后的现代化实验温网室、精细化控制系统、物联网系统等,水电费耗用较大,单位公用经费难以支撑,又缺乏申请相关运维经费的渠道,一定程度上制约了设施、设备对科研工作的支撑效果。另一方面,近年来,根据科技事业发展需要,热科院组织科研所在多个省、市建设共建共享共用综合试验基地,由于建设项目现场距离依托单位较远,项目建设管理成本较高。并且修购专项资金管理仍沿用2006年财政部印发的《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》,办法规定修购专项经费必须专款专用,预算中不得列支相关管理费用,这样给科研院所公用经费带来较大压力。希望国家财政部门能够从修购专项管理实际需求出发,改进经费管理模式,进一步提高修购专项管理效率和资产使用效益,促进单位科技事业发展。

中央级科学事业单位修缮购置专项是贯彻落实国家中长期发展规划,加快科技创新工作的重要举措,认真总结与分析修购专项管理经验,对下一步更好得申报、实施修购专项具有重要意义,进一步推动热科院不断提升院科技创新能力、成果转化效益、人才团队竞争力、国际合作影响力等综合实力,建设一流的国家热带农业科学中心,更好得支撑热区产业发展,服务国家“一带一路”和乡村振兴战略。