江宁区耕地保护与质量提升中存在的问题及对策

摘 要 耕地保护对于保障国家粮食安全意义重大，并且和我国社会经济的发展联系密切。近年来江宁区在国家政策的支持下，耕地保护和质量提升工作取得了突出成果，但距离预期目标还很较远，耕地保护工作状况还不够理想。在此基础上，本文主要根据南京市江宁区耕地保护与质量提升实际，首先阐述了工作现状，分析了目前存在的主要问题，最后提出了处理应对的策略，以供相关部门与同仁参考、交流。

关键词 江宁区；耕地保护；质量提升；问题；对策

我国是人口大国，每年所需要的粮食较大，粮食是确保国家安全和稳定的基础。现阶段，经济的不断发展，城镇化步伐加快，许多耕地被荒废或者被用作非农业建设，这已经严重威胁到国家粮食安全。因此，国家积极出台政策，保护耕地保护，提高农民种粮积极性，这不仅是为了保护耕地，而且是为了保护国家的基本安全与稳定。近年来，江宁区在相关部门的大力支持下，十分重视改善耕地质量保护，并采取了各种积极措施，但远远没有达到国家规定要求。因此，本文主要根据江苏省南京市江宁区耕地保护与质量提升工作实际，分析了目前工作中存在的问题，并提出了相应的处理应对策略，为今后更好的保护耕地，提升耕地质量以及促进绿色生态农业的发展提供科学指导。

1 江宁区耕地保护与质量提升现状

1.1 江宁区耕地利用情况

南京市江宁区土地总面积为156332.48公顷，其中，农用地103664.24公顷，占土地总面积的66.31%。在农用地中，耕地面积为53585.97公顷，园地为3387.57公顷，林地22770.38公顷，其他农用地为23920.03公顷，分别占农用地的51.69%、3.27%、21.97%、23.07%，另有牧草地0.29公顷。

1.2 工作成效

为有效落实耕地保护激励性措施，提高农民保护耕地的自觉性和积极性，自2015年以来，南京市江宁区按照市政府工作部署和要求，认真稳妥做好全区耕地保护补贴发放工作，三年来累计发放耕地保护补贴资金4.5亿元，每年惠及农户约11.89万户。此外，南京江宁区汤山阜庄依据“土地综合整治+生态”的理念，把耕地保护、土地整治、高标准农田建设、生态修复融为一体，对区内田、水、路、林等进行综合整治改造，按高标准农田建设标准，形成格条成方的稻田，亩均收益比一般稻田增加4倍，实现了“高效农业、环境提升、富民增收”的综合效应。

2 江宁区耕地保护与质量提升中存在的问题

2.1 耕地保护与质量提升工作缺乏长效机制

当前，对于耕地保护与质量提升工作还缺乏长效机制，监管工作开展不到位，耕地开发不够规范，农户缺乏耕地保护意识，从而也不够重视耕地保护与质量提升工作。

2.2 耕地质量低下

当前，耕地沙化、荒漠化，盐碱化以及生产能力低下的问题越来越明显。其一，在城市化发展的初期，大量的工厂与公路建设导致耕地水土流失以及被侵蚀的程度加剧，使得耕地质量下降，耕地面积一直在减少。其二，自然气候条件因素也是影响耕地质量的另一诱因。例如风蚀和水蚀是造成生态退化的主要因素之一。其三，因为对耕地保护缺乏重视，开发利用过度，农药、化肥等化学物质以及农膜使用不合理，这些长期积累在土壤中，使得耕地土壤污染面积越来越大，耕地地力透支较大，影响粮食生产能力的提升。

2.3 土壤肥力较差

农户缺乏对耕地的保护意识，普遍存在“重用地，轻养地”的现象，大多数农户缺乏施肥水平，对于有机肥料投入较少，化肥使用结构不够科学，导致土壤养分含量存在不均的问题，有机质含量下降。此外，作物不一样，其所对应有机质的吸收也有所区别。耕地将被长期进行耕作、施肥，土壤中的病虫害将加剧，从而对作物的产量造成不利影响。

2.4 耕地质量变化监测工作开展不力

当前，江宁区还没有建立耕地质量信息处理和管理系统。对于耕地质量变化监测的经费还不足，缺少质量定位监测点，这样还无法较好地满足耕地质量宏观监督管理以及精细化指导的需求，最终无法较好地预测和管理耕地质量。

3 处理应对策略

3.1 加强组织领导，提高对耕地保护与质量提升工作重要性的认识

耕地质量提升是落实耕地保护制度的重要内容，也是提高地方农业综合生产能力，确保粮食安全的重要保障。江宁区耕地数量少、人地矛盾比较突出，土地后备资源还不足，经济发展和资源短缺的矛盾比较尖锐。当地政府应切实提高对耕地保护与质量提升重要性的认识，对有限的耕地资源要科学有效利用，进一步落实国家、省、市关于耕地数量管控、质量建设以及生态管护的相关精神与要求，不断强化耕地地力、环境以及基础设施建设与管理，尽可能提升耕地对农作物的适宜性，稳固农业生产基础，为江宁区经济与社会健康、持续发展提供强有力的保障。

3.2 强化耕地保护意识

应进一步强化耕地保护意识，坚持开展耕地保护法律法规宣传，引导群众树立依法用地、科学用地的思想观念，不断强化干部群众的耕地保护意识。各级政府、各阶层均通过各种宣传平台宣传保护耕地的重要性，阐明耕地保护的意义，使之深入人心，达成全民耕地保护尤其是基本农田保护的共识。要进一步压实责任，提高意识，相关部门要构建联动机制，形成合力，预防新的违法占地行为；可以通过广播电视进行宣传。將相关法律法规要点在电视台播出，扩大耕地保护影响范围。

3.3 强化执法监管

为了切实把违法用地消除在萌芽状态，保护耕地，多部门联合执法，政府出台联合责任机制，进一步明确部门责任，落实相关责任人，加大巡查执法力度，一旦发现非法占地亦或其他违法行为，应严格进行执法，大幅提高土地违法的查处力量，进一步有效的强化耕地保护与质量提升工作。

3.4 提高耕地质量

必须通过使用有机肥料进一步增加有机物含量，通过配方肥料来平衡氮，磷和钾的比例，通过使用钙镁磷酸钙肥料来调节土壤的pH，通过切碎秸秆来增加耕层厚度，尽可能将现有的二等田提高为高产，稳产的一等标准农田。与此同时，应强化实施肥沃土壤工程建设，不断扩大商品有机肥补贴项目规模，鼓励农民发展绿肥，秸秆还田以及商品有机肥，加大土壤改良力度，增强耕地质量，巩固农业基础。

3.5 推进耕地质量监测检测工作

地方应积极争取财政支持，建立健全耕地质量监测点，并且积极探索建立耕地质量等级更新评价制度，在土地变更调查的基础上，及时开展耕地质量评价，实现耕地质量动态更新，建立与土地变更调查相配套的耕地质量等级数据库。以土地整治示范工程、高标准基本农田建设示范县为监测重点，扩大耕地质量等级监测范围，对建成的高标准基本农田要全部纳入监测范围。要会同环保部门加强土壤重金属污染动态监测和治理。通过对地方耕地资源承载力评价，为地方政府结合耕地承载能力合理调整农业生产结构提供科学有效的数据支撑。

4 结语

总之，耕地保护与质量提升工作是地方政府的重要工作任务之一，该项工作形势严峻，还面临着耕地保护与质量提升工作缺乏长效机制、耕地质量低下、土壤肥力较差、耕地质量变化监测工作开展不力等问题。为此，应不断加强组织领导，提高对耕地保护与质量提升工作重要性的认识；强化耕地保护意识与执法监管工作；加大土壤改良力度，增强耕地质量，巩固农业基础；推进耕地质量监测检测工作，为农业生产提供决策支持。

参考文献

[1]解星明.澜沧县耕地保护与质量提升存在的问题及对策[J]. 2017（27）：273-274.

[2]谭俊琴.平遥县耕地质量保护与提升现状及对策[J].农民致富之友，2019（05）：98.

作者简介：俞禄（1967-），男，汉族，江苏江宁人，大学本科，高级农艺师，主要从事农业技术的研发与推广。