中国食品安全管理的未来方向

文|普华永道食品行业诚信服务主管合伙人 温秀微

2018全国两会政府工作报告提出：“创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。”

改革开放以来，中国的农业生产和食品行业正在以史上最快的速度发展。产量的增加改善了中国消费者的健康和生活质量，但给复杂性不断增加的供应链带来了一系列新的挑战。近年来，政府的工作重点已从促进食品产量的增长转变为提高质量和确保食品安全。

目前仍分散小型的农业结构

对全球两大经济体中国和美国的农业产业结构进行比较，有助于了解保证中国食品安全的难度。

中国农业很大程度上仍主要由小型传统家庭农场组成。如现农业农村部部长韩长赋所言，“长期以来，我国农民‘家家包地、户户种田’”。

根据最近一次农业普查（2006年），中国共有1.8亿多个家庭农场种植农作物，平均面积不足1公顷。相比之下，美国虽只有160万个农场，但平均面积却超过100公顷。此外，2015年中国有超过4000万个出栏量少于50头的生猪饲养场、140多万个存栏量少于20头的奶牛饲养场，而美国总共只有5.6万个生猪饲养场和6.4万个奶牛饲养场。

分散的农业结构仍然使食品追溯和监管执法异常困难。

规模化的趋势

近几年来，城镇化、越来越严格的食品安全和环境保护规定，致使小型传统农场的数量逐年减少。与此同时，中国正在构建未来大规模、一体化的农业和食品产业供应链。

乳制品企业正在与投资者合作建设大规模奶牛场，也致力于在牧场附近开发大型农场，以便为奶牛提供饲料。近年来，中国在安徽建成了世界上最大的、存栏量达4万头的奶牛饲养场，而另一家位于黑龙江、存栏量高达10万头的奶牛饲养场正在建设之中。存栏量大于1000头的奶牛饲养场数量从2002年的112个增加到了2015年的近1500个。

生猪和肉类行业龙头企业正在东北地区建设大规模生猪饲养场和加工厂，因为该地区盛产饲养生猪所需的玉米。中国存栏量在5万头以上的生猪饲养场数量从2000年的12个增加到了2015年的260多个。

农业种植也在走向现代化。农村承包地“三权”分置改革大大促进了多种形式的适度规模经营发展和现代农业建设。目前，全国经营耕地50亩以上的规模经营农户已超过350万户，农民合作社达到190万个。政府还计划将规模化种植的耕地面积占比从2015年的30%增加至2020年的40%，将机械化收获的占比从2010年的50%提高至2020年的73%。

信息化的趋势

在农业和食品行业规模化、一体化背景下，中国企业要建立现代食品安全管理体系，须使用最新的信息通信技术，覆盖从农场到消费者整个供应链。

在供应链的餐饮零售端，地方政府必须监督和执行食品安全规定，以管理上百万家餐馆和零售店。幸运的是，中国拥有世界上最先进的三大外卖平台，这三大巨头资金充裕，共占据超过90%的市场份额。中国现在要求这些全球最大的科技公司实施食品安全法规和标准，以此管理数百万家在其平台上的餐饮和零售店。

现代化、一体化的食品安全管理

食品安全管理的核心是与防止污染、控制过程温度、保证可追溯的相关程序和设施。标准化规定和程序，培训和管理员工，建立体系，保障问责机制是获取成功的关键。中国未来几年的食品安全管理挑战将是构建实施规范化的、世界上最先进的食品安全管理体系，如此才能保障世界最大规模的食品工业。