建立基层非洲猪瘟防控的长效机制

文│王会生（甘肃省礼县畜牧兽医局）

非洲猪瘟疫情对广大养猪户造成巨大的损失，非常不利于我国猪业健康发展，根除非洲猪瘟对于保障我国畜产品安全有着重要意义。“猪粮安天下”，我国是养猪大国，科学地防控非洲猪瘟对于我们有着特殊的意义。

从非洲猪瘟防控形势和国外防控经验来看，非洲猪瘟疫情短期内无法根除，彻底根除需要很长一段时间，这是由以下几种原因造成。

一是与非洲猪瘟病毒特征以及非洲猪瘟流行病学特点相适应，疫情一旦发生，不可能在短期内彻底根除，如果非洲猪瘟病毒进入软蜱等昆虫体内形成自然疫源地，根除净化则更加困难。

二是与我国猪业发展状况和国情有关。我国是生猪养殖大国，养猪场较多，尤其是散养户占多数，小型养猪场存在严重的生物安全隐患，很难以生物安全标准执行防控工作。

三是我国国境线长，国土幅员辽阔，国际商贸交流和国内商品交流非常活跃，短期内，可以采取禁运等措施控制疫情蔓延，但长时间禁运无法从根本上解决问题，无法根除疫病。

四是我国居民喜食热鲜肉而不是冷鲜肉，活猪大规模运输造成疫情流行，而冷鲜肉的食用不仅仅是习惯问题，也涉及屠宰场、冷藏车短缺等问题，需要较长时间来建设冷库和购置冷藏车；虽然我国目前有2.06万家注册的屠宰场，但其中1.7万家在县级及以下地方，这些屠宰场年屠宰量不到1万头，并且很难做到废弃物无害化处理。

五是目前没有有效处理餐厨剩余物（泔水）的条件，加之生猪散养户较多，进而泔水喂猪短期内不能禁绝。

由于非洲猪瘟疫情不能短期内根除，建议在重大动物防控办公室下设一个长期办公室，专门负责非洲猪瘟防控，统一协调交通运输、食品监管等方面的工作，由专业人员负责实施基层防控，避免部门之间出现防控真空。

在具体措施上，作为非洲猪瘟防控主力部门—畜牧兽医部门应发挥其重要作用。从西班牙等国家根除非洲猪瘟成功经验来看，对于疫区采用“拔牙”式的定点清除办法最有效。

一要大力推进科学防控非洲猪瘟措施，加强基层兽医实验室建设，增加经费投入，加大培训力度，达到县级兽医实验室也能进行非洲猪瘟诊断，乡镇兽医也能科学排查（比如配备一定数量的红外温度计），从而做到早发现早诊断。

二要减少形式主义，注重实效。如目前实行的日报告制度，在某种意义上占用了大量的人力物力，未能起到疫情排查效果。尤其在基层，大量的痕迹化管理工作，占用了为数不多的基层人员大部分时间，这样非常不利于疫情排查和防控。

三要加强问责机制，不论是养殖场户的防疫主体责任，还是基层政府的领导责任，甚至基层兽医部门的疫情报告责任，都必须落实到实处。避免因为地方保护主义或者经济损失而瞒报、漏报疫情的情况。对造成疫情流行的，必须要追究刑事责任。

四要加强宣传力度，一方面要进行正面宣传，避免出现社会舆情恐慌，另一方面，让广大从业人员知道，国家为防控非洲猪瘟而制定的补贴政策，如捕杀补偿政策，避免个别养殖户害怕补偿不到位而瞒报的情况发生。

农业农村部要求对所有屠宰企业进行非洲猪瘟检测，这是十分符合我国国情的决策。屠宰企业上连生产环节，下接加工和流通环节，是承上启下的关键点，屠宰企业做好非洲猪瘟检测对于净化非洲猪瘟疫情有着十分重要的意义。虽然如此，笔者认为监督屠宰企业时还需要注意以下三点：第一，要对中小型屠宰企业给予支持，中小企业技术力量较为薄弱，而非洲猪瘟检测技术含量较高，同时实现常年检测也需要大量的资金支持；第二，加强对私屠乱宰行为的打击力度，确保所有的生猪都进行正规屠宰和检疫；第三，做好监督检查，确保屠宰企业全覆盖检测，避免企业漏报、谎报，造成疫情扩大和蔓延。

总而言之，我国根除非洲猪瘟是一个漫长的路程，在疫苗未研制成功之前，如何防控非洲猪瘟，不仅是考验畜牧兽医管理人员的大事，更是考验我国畜牧业能否健康发展的大事。