畜牧业产业扶贫模式探析—以黑龙江省兰西县为例

文│孙志华 赵华 许海涛（全国畜牧总站）

脱贫攻坚，产业先行。畜牧业作为农业的重要组成部分，是贫困地区赖以生存和发展的基础产业和经济支柱。大力推进贫困地区发展现代畜牧业，是实施产业精准扶贫的有效途径。当前，在党中央的坚强领导下，各地区、各有关部门积极行动，切实采取措施，推动脱贫攻坚取得了阶段性进展，为全面建成小康社会奠定了基础。但是，广大贫困地区特别是贫困农村仍然存在产业基础薄弱、带动能力有限、经济发展落后等突出问题，仍然是脱贫攻坚的主战场。近期，笔者赴黑龙江省绥化市兰西县开展畜牧业产业扶贫工作专题调研。总的来看，兰西县畜牧业带动脱贫做法新颖、措施得当，贫困户增收效果显著；今年年底将实现脱贫，但仍面临资金短缺、产业化程度不高等困境。现将具体情况报告如下。

一、兰西县总体情况

1.基本情况。兰西县隶属于黑龙江省绥化市，位于松嫩平原东南部，南距省会哈尔滨67千米，辖区面积2499平方千米。全县共有15个乡镇，105个行政村，770个自然屯。现有耕地249万亩，草原30万亩，水面10.63万亩。总人口53万，其中农业人口38.8万，人均耕地5.6亩。2018年生产总值75.7亿元，公共财政预算收入实现3.48亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为17181元和9209元。

2.扶贫开发情况。全县建档立卡贫困户6200余户、14000余人。扶贫项目整合涉农资金2.4亿元，种植、养殖、光伏等产业扶贫项目达178个，贫困户户均增收3700元。累计发放扶贫金融贷款3.12亿元，受益贫困户5671户。扶贫开发农村保洁、道路管护、扶残助残、养老护理等公益岗位，2150户贫困户实现就业增收。改造建档立卡贫困户危房1909户，扶助贫困学生7919人次。实施“千元增收计划”，发展项目3865个，开展就业技能培训53期、2870人次。2018年12月13日顺利通过市级脱贫验收初审，综合贫困发生率降到1.11%，群众认可度达97.1%，4300户、9495名贫困人口实现脱贫；在已脱贫出列21个贫困村基础上，剩余29个贫困村全部达到出列标准，即将摘掉贫困县帽子。

3.畜牧业发展和带动扶贫情况。畜牧养殖以生猪、奶牛、肉牛、家禽为主，其中生猪以东北民猪独具特色。截至2017年年末，生猪饲养量达115万头，奶牛存栏量，肉牛、肉羊和家禽饲养量分别达1万头、12.5万头、25.5万只和372万只。2018年畜牧业总产值达25亿元，占全县生产总值的33%。近年来发展了以和畅牧业、首农大辉牧场为代表的奶牛养殖项目，以康荣东圣、奋斗团结、红光林丰为代表的东北民猪养殖项目及以红星宏顺为代表的肉鸡养殖项目等29个特色优势养殖项目直接参与扶贫带动，带动贫困户2825户。

二、畜牧业产业扶贫主要做法

1.“扶贫专项+合作社带资+企业还本分红”模式。县政府与农村信用联社、和畅牧业、宝犇牛养殖农民专业合作社合作，签订四方协议，利用扶贫专项资金发展奶牛养殖，间接带动贫困户增收。具体做法是由1714户贫困户申请每户5万元的扶贫贷款，共筹集扶贫贷款专项资金8562万元；兰西县燎原乡宝犇牛养殖农民专业合作社利用8562万元资金向和畅牧业投资，为和畅牧业购买优质青年荷斯坦牛、绢姗牛4800头；和畅牧业从奶牛养殖中获利，负责偿还8562万元贷款本金，3年期内每年按照使用贷款额的7%作为分红资金，按季度付给合作社，用于1714户贫困户分红。

参与这一扶贫模式的贫困户大多没有劳动能力和创业能力，带动效果非常显著。截至2018年年末，和畅牧业已发放贫困户分红款共计384.02万元，户均分红2241元。此外，和畅牧业积极吸收当地劳动力，本着建档立卡贫困户优先录用的原则进行招工，已招募18名贫困户入场打工，年收入30000元以上，带动贫困户实现脱贫。

2.“政府+龙头企业+贫困户”模式。一是政府注资，助力企业扩大生产规模，带动贫困户增收。北京首农畜牧发展有限公司兰西分公司大辉牧场与远大镇政府进行扶贫项目合作。由远大镇政府利用财政扶贫资金一次性投入1500万元，用于购买750头优质奶牛租给大辉牧场，租期3年；大辉牧场按照7%～8%的利率、约每头牛年租金1600元，用于扶持远大镇950户贫困户，每年约拿出120万元租金，实现了全镇所有贫困户扶贫带动全覆盖。3年租期结束后，大辉牧场将1500万元政府投资本金全部归还政府，镇政府购买的750头奶牛则全部归大辉牧场所有。这种扶贫模式充分发挥了大型养殖企业生产技术水平高、经营效益好的优势，避免了贫困户在养殖、市场波动等方面的风险，实现了企业盈利和贫困户增收的双赢。

二是龙头企业担当社会责任，利用生产优势帮助扶贫。一方面，贫困户把土地交由合作社经营，再交由大辉牧场利用土地种植青贮玉米，发展特色高效农业，贫困户或参与就业劳动挣取工资，或参与合作社经营利润分红获得收入。2018年，大辉牧场吸纳85户贫困户带地入社种植全株青贮玉米1538亩，带动户均增收5400元；参与就业劳动的贫困户，大辉牧场均为其上“五险一金”，年总收入可达6万元。另一方面，大辉牧业从2017年起每年为平山镇无偿提供奶犊公牛320头，用于犊牛育肥。镇政府吸纳全镇320户贫困户的500万元扶贫资金，组建肉牛养殖合作社，集中饲养管理犊牛，育肥出栏后的全部利润用于帮扶320个贫困户分红，户均年收入3000元以上。

3.“扶贫专项+金融贷款+合作经营”模式。红星乡利用涉农整合资金和扶贫专项资金开展扶贫，建设标准化肉鸡养殖舍，建成后的资产归乡集体所有，实行承包经营。宏顺养殖场、吉顺养殖场分别贷资建场并承包了5年的养鸡场。其中宏顺养殖场利用涉农整合扶贫资金1497万元，建设标准化鸡舍10栋；吉顺养殖场利用扶贫专项资金480万元、扶贫再贷款320万元及企业自筹资金，建设标准化鸡舍12栋。两家养殖场均与沈阳耘垦集团合作经营，采取“四包一派”模式，即由沈阳耘垦集团免费为养殖场提供鸡雏、饲料，包办防疫、收购，并免费派驻技术人员长期进场指导生产，实行统一的饲养标准和产品销售；养殖场只需要从事养殖经营所需的日常管理和一些基础工作。

宏顺养殖场年出栏肉鸡156万只，带动全县350户贫困户户均分红3000元，年分红105万元。吉顺养殖场与60户贫困户建立合作共促关系，其中有劳动能力入场打零工的6人，月工资2500元，年均收入3万元；饲养人员24人，每批次工资9000元，每年生产6批次，年均收入5.4万元；其余30户没有劳动能力的贫困户分6个生产批次享受利润收益，年均收益3500元。这种扶贫模式既增加了村集体资产和收入，又解决了养殖场贷款融资难的困难，显著减少了农户的养殖成本和防疫风险，稳定了营销渠道，有效带动贫困户实现基本生活保障，进而获得就业增收，实现了多方共赢的良性发展局面。

三、存在的主要问题

1.缺乏发展资金。一是政府财力有限。兰西县每年公共财政总收入仅为3亿多元，用在畜牧业上的资金扶持少之又少，无法满足当地畜牧业规模化、产业化发展的需要。据当地一家东北民猪养殖场的老板反映，他养了628头基础母猪，目前仅配种300头，苦于缺乏资金无法扩建，其余300多头迟迟不敢配种，耽误了扩大生产规模和增加养殖效益。

二是资金缺口将持续存在。目前兰西县多数资金扶持是基于贫困县，尚且存在一些扶贫专项资金支持，还可以整合一些涉农资金用于扶贫开发。但今年年底兰西县即将“摘帽”，扶贫和涉农资金在2～3年间或将面临减少的局面，加之畜牧业生产普遍存在贷款融资难和贵的问题，产业发展资金短缺的困境将进一步加剧。

2.水土资源紧缺。据当地畜牧主管部门介绍，兰西县农业用地紧缺。多年前的农业普查把很多原有农业用地划定为草原，无法从事农业生产，造成农业用地不够用的尴尬境地。县政府今年制定了全县畜牧业发展规划，设立了到2022年建成100万头生猪、15万头奶牛、100万只鹅的发展目标。但按照现有水土资源条件，无论是农业用地还是水资源使用限制红线，都距规划目标所需存在较大短缺。当地政府将协调省、市有关部门，力争解决用地和用水问题。

3.产业链条单一。兰西县畜牧业生产多为处于产业链上游的单纯养殖或饲草料种植，结构单一，规模化程度不高。全县大型屠宰企业和饲草料收贮企业不多，畜产品加工处于初级阶段，深加工企业和大型专业化饲草企业尤其缺乏，难以生产产品附加价值更高的深加工畜产品或优质饲草料，产业链不能完全享受到加工环节带来的较高利润，影响了畜牧业提档增效和产业化发展。

四、下一步工作建议

1.强化资金扶持。一方面，充分利用现有农业转移支付项目和部门预算项目，会同黑龙江省畜牧主管部门，在符合项目绩效考核任务的前提下，有计划地向兰西县稍加倾斜支持，帮助兰西县畜牧业进一步发展和转型升级，巩固脱贫攻坚成果。另一方面，引荐推介人保财险等金融机构与兰西县对接合作，使人保险资直投项目在兰西落地，满足当地畜牧企业改造扩建、规模化发展的实际需求。

2.加强技术指导。组织有关部门和专家，定期到兰西县进行畜牧业生产指导，提高生猪、奶牛、家禽等当地畜牧业主导产业的生产水平和科技含量，帮助提高养殖效益、提档升级、创建品牌，使畜牧业发展更有力地带动扶贫脱贫。

3.搭建发展平台。会同有关部门，组织行业协会、产业技术体系等机构，利用平台资源优势，引导大型畜牧业龙头企业、畜产品深加工企业或京东农牧等电商企业与兰西县政府洽谈对接，为县政府招商引资创造有利条件，推动兰西县畜牧业发展由单一化初级生产向多元化深加工生产转型升级。