逆势“蜕变”靠改革——龙煤鹤岗矿业公司兴安煤矿内部市场化管理的探索与实践

本刊记者 付晓光

在鹤岗市区南部的小鹤立河畔，坐落着一座具有62年光荣传统、创出诸多佳绩，为国家建设作出了重要贡献的大型现代化矿井——龙煤鹤岗矿业公司兴安煤矿。

近几年来，兴安煤矿同其他煤企一样，受煤炭行业变化的影响，企业面临经营形式异常严峻的特殊困难局面，为了摆脱危机，兴安煤矿在龙煤集团和鹤岗矿业公司的指导和帮助下，积极改革自救，牢固树立精细化管理理念，以内部市场化管理为主线，转变观念，创新思路，勇于实践，不断完善，探索出了一条具有兴安特色的内部市场化改革之路，实现了由亏损3亿元到与市场对接盈利3亿元的革命性转变，完成了一次脱胎换骨的蜕变。

蜕变——始于认识

2012年煤炭企业进入困难期，虽然兴安煤矿依托上级政策和自我革新，推行转岗分流、精简机构、减资降薪等一系列举措，起到了止血的效果，但他们深知要想真正实现脱困，关键还要靠自己、靠管理。为此，在集团和公司的大力支持帮助下，先后远赴东滩煤矿和华丰煤矿学习内部市场化管理经验。学习归来后，一方面，矿班子成员首先统一思想，主要领导态度坚决。明确了推行内部市场化管理，是解决管理粗放、执行力不强、人为因素过重的有效措施；是降低成本费用，提高管理效率和经营效益的必由之路；是加强和改善企业经营管理并持续稳健发展的必然选择，更是全面重塑企业的管理理念、机制、方式和体系，全面提高企业管理水平，实现企业管理体系和管理能力现代化的有效途径。另一方面，通过分析形势，查摆问题，加强宣传引导，使广大职工认清了企业管理的短板，明确推行内部市场化管理的重要性和必要性，树立了“效益来自岗位，收入源自创效”、“人人都是经营者，岗位都是利润源”等市场化经营理念，在推进内部市场化和重塑管理、脱困发展上进一步统一了思想，达成了共识。最后，为保证推进工作取得实效，矿党委与系统领导和基层单位签订了责任状，制定下发了《推进内部市场化管理实施方案监督保障管理办法》，对组织落实不力、效果不佳的，坚决按照“不换思想，不见行动，就换人”的原则处理，切实防范了形式主义和半途而废，确保了内部市场化工作真正落地生效。

蜕变——在于基础

内部市场化管理是一种全新管理模式，是对业务流程的重新再造、组织架构的重新设置、经济责任的重新划分、各种资源的重新配置、绩效考核的重新调整等一系列管理创新举措的配套实施。因此，兴安煤矿为了实现内部市场化管理的规范化、制度化、标准化运作。在组织保障上，成立了内部市场化管理委员会，下辖4个专业委员会，作为内部市场化管理最高决策机构。同时成立了内部市场化办公室，下设3个中心，具体负责内部市场化日常推进运行工作。在制度保障上，先后制定完善了《内部市场化管理运行办法》等18个管理制度，各级市场主体也均制定了 《内部市场化管理实施办法》。在信息化保障上，以勤哲软件为平台，结合企业管理实际和需求，先后开发建立了8个内部市场化管理子系统、6个要素市场子系统、4个市场化+N子系统等共计18个管理模块。基本实现了对预算、定额、价格、计量、结算、考核、调控、仲裁、人力资源、物资、设备、修旧制新等方面的全覆盖、全过程的精细化管理。实现了由“人治”到“机治”的转变。

蜕变——实于精细

内部市场化管理是一项长期性、复杂性、系统性的工程，

兴安煤矿按照“循序渐进、简洁科学、突出重点、注重实效”的原则，首先从可控成本入手，建成了以价值管理为核心，坚持成本和利润双管控，构建三类市场主体，确立六级结算市场，建立九大保障支持体系的“12369”管理模式，初步形成全方位的市场化覆盖。科学预算管理。按照可控原则，根据生产接续及技术参数，制定科学合理、切合实际预算指标并逐级分解落实，形成四级预算。制定价格体系。结合定额基础及历史数据，在各级预算的基础上，完善各级市场结算单价，目前全矿已制定各种结算单价3万余个，基本建立起了贴近生产管理和经营管理，符合公司与矿有关安全、质量标准化等相关规定的科学、合理、完备的价格体系。实现精准计量。按照“计为根本”“量为溯源”的原则，凡有量可计的必须计量，形成由产品计量、消耗计量、服务计量等构成的完善的计量体系，为内部市场化结算分析提供了可靠依据。规范结算方式。按照结算性质,将下属单位划分为“生产经营型、辅助服务型、费用承包型”三类市场主体；按照结算对象，建立煤矿、系统、区科、段队、班组和岗位六级市场主体；按照结算关系，分为五级结算市场，分别实行月清月结、日清日结、班清班结。同时，严格按照“收入-支出±奖罚＝工资”的总要求，根据工作量和价值量核算每个班组、岗位的收入，确保内部市场健康运行。严格管控物资。所有物资实行全程闭合管控。在采购环节，供应部门必须以基层单位网上提报的消耗计划为基础进行采购，否则不能入库，且所有大宗物资必须有经营办现场跟踪人员参与共同验收；在领用环节，先由信息系统自动进行计划、库存双向控制审核，再经供应计划员平衡审批，然后由物资配送中心统一配送，既提高了效率又减少了跑冒滴漏。在消耗环节，每天经营办现场跟踪人员，都要对所管辖单位的材料消耗进行核实，月末还要进行定额考核，极大减少了材料的损失浪费；在回收复用环节，对可周转复用物资一律实行“户口式”管理，在信息系统上进行领用、移交、调剂、收旧、修理、报废、核销的全流程控制。同时加大修旧利废力度，对旧品能加工的加工，能修复的全力修复；在库存环节，信息系统能够实时反映全矿各级库存情况，再由现场跟踪人员定期、不定期进行盘点，确保账实相符，减少材料的不合理占用。强化人资管理。在考勤方面，通过数据链接，实现了虹膜、人员定位、考勤簿“三位一体”考勤管理，减少了虚假考勤、工时不足、出工不出力、井下工种干地面活等现象的发生；在工资分配方面，通过完善班清班结制度，全部实行当班分工资，职工随时可以进行查询，有效减少了虚报冒领和截留克扣现象；在工资计算方面，通过修订工资计算办法，全部在信息化系统上自动计算，实现了计算规则程序化、计算方式流程化、审批权限集约化，彻底消灭了暗箱操作，杜绝了违规计算。在班中餐管理方面，通过采取刷卡消费、超一罚四等手段，使各单位班中餐实现了从被动管理向主动管理的转变，杜绝了只要入井就享受保健饭及“人情饭”现象，有效控制了班中餐的流失和浪费。扩大企务公开。为适应内部市场化管理和强化监督，将各单位所有应公开的区务内容，及时通过触摸屏系统提供给职工查询，确保了内部分配的公平、公正、公开，极大地调动了职工的工作积极性。

蜕变——获于收效

兴安煤矿推进内部市场化管理以来，收获了切实效果，主要体现在三个方面：一是改变了传统落后的管理模式，在重塑管理、建立现代企业管理体系进程中迈出了实质性步伐；二是打破了保守固化的利益藩篱，有效遏制了跑冒滴漏，把本属于企业和职工的利益还给了企业和职工，在极度困难形势下体现了管理价值，同时净化了政治生态、保护了干部；三是经济运行质量得到大幅提升。与推进内部市场化管理之前的2012年比较，吨煤成本由469.87元降至现在的304.02元，降幅35.25%；吨煤材料费由74.41元降至现在的28.40元，降幅62.24%；吨煤工资费由146.25元降至现在的100.85元，降幅31.04%；班中餐由月均97万元降至现在的月均47万元，降幅51.55%；利润由全年亏损3.35亿元增至今年1-9月份盈利3.05亿元，增幅191%；人均工资由4423元增至现在的5450元，增幅23.22%。真正实现了企业增利，员工增收。

蜕变——贵于坚持

发展永无止境，改革永不停歇，唯有深化改革，才能真正破解企业发展的瓶颈，虽然取得了一些成绩，但兴安煤矿清醒的认识到，目前他们的内部市场化管理仍处于一个发展阶段，距离完全内部市场化和精细化管理还有相当长的路要走，下一步他们还将在建立链式结算关系，增加结算项目；实行小班“三员合一”，实现相互监督；成立物资井口超市，建立联合机电班等方面继续努力完善。他们相信，只要方法对路，敢于创新实践，一个问题一个问题来解决，一步一个脚印地往前走，让干部职工不断感受到实实在在的获得感，坚持以改促变，企业就一定能在瞬息万变的市场竞争中立于不败之地，永远保持长远健康发展。

兴安煤矿工业广场