特色小镇的培育和建设问题探析——以江苏省泰州市为例

文/高伟玮

一、泰州市创建特色小镇的现状

省级特色小镇——医药双创小镇和黄桥琴韵小镇。泰州医药高新区医药双创小镇总体规划完善、到位，小镇依托中国医药城的建设，以提升产业特色为核心，以打造中国医药产业创新驱动中心为目标，以树立“生产、生活、生态”为一体的特色产业聚集区为宗旨，以药城大道为分割，规划形成“一心一片、南业北居”的总体布局。目前，基础设施方面已基本到位，初步形成了小镇核心区、研发成果产业化区和后备人才培育区三个特色鲜明的功能分区，集新医药研发及专业技术服务基地、高端人才工作生活精致街区和医药文化旅游体验佳地为一体，打造世界知名、中国第一的医药创新小镇。与此相配套，泰州市市政府下发了《泰州市旅游业月生发展三年行动计划》，明确提出要将康养旅游打造成泰州旅游的新名片，从多个方面投入相关资源，建设了中药材种植基地、养老康复基地、中药科技园等，努力把泰州打造成长江经济带上集“医、药、养、游”为一体的大健康旅游集聚示范城市。泰兴黄桥琴韵小镇，黄桥琴韵小镇整体规划面积为3.07平方公里，核心区用地面积1.32平方公里，规划功能布局形成“一湖一厅两片区”，即音乐湖、小镇客厅、乐器生产集聚区和琴韵文化拓展区。琴韵小镇注重生产、生活、生态“三生融合”，打造宜居、宜业、宜游空间。围绕乐器产业链的前后延伸，积极做好“产、学、研、商、文、创、景、游”八大文章，构筑产业、文化、旅游三位一体的琴韵小镇发展体系。

市级特色小镇——孤山空调小镇、沙沟渔文化小镇、海陵新能源创新小镇、大泗中药养生小镇、溱潼会船小镇、生祠苑艺小镇、泰兴凤栖小镇、梦CAR小镇8个特色小镇。孤山空调小镇以绿色智造为方向，以集成创新为驱动，以“互联网+”为牵引，努力打造“全国有大型建筑之处皆有孤山空调系统”的工业4.0高端智造；沙沟渔文化小镇紧紧围绕“水、文、古、渔”统筹开发，重点挖掘“古镇资源、渔业资源、美食文化、特色民俗”等亮点特色；海陵新能源创新小镇总用地面积3.31平方公里，核心区0.89平方公里，规划总体形成“一核、两轴、三片、多带”的布局结构，着重打造“创智、文化、生态”三大主题旅游概念；大泗中药养生小镇围绕中药科技园、休闲度假、商贸文化等方面，大力建设中药养生旅游产教融合基地、中药养生、保健旅游线上线下平台和集教、检、医、调、养于一体的集中服务区；溱潼会船小镇以5A级景区标准，打造以内河船文化为特色，以里下河传统水乡为场景，建设融船生活、船休闲、船体验、船养生于一体的特色会船小镇；生祠苑艺小镇以家居和庭院产业为特色，逐步构建产城文旅高度融合的、全球知名家居和庭院苑艺小镇、全国知名旅游小镇和江苏省小盆景生产销售研发基地；泰兴凤栖小镇打造节能环保科技成果转化链，构建大数据平台服务、科技转化平台和区域产业转型升级平台；梦CAR小镇通过打造三大特色平台，推动创新、创业的梦想之云，感受多元、互动的汽车之城，从而实现购车、赏车、玩车的事业梦、家庭梦、汽车梦。

二、泰州创建特色小镇面临的困境与原因

（一）没有竞争力比较强的主导产业，经济结构调整不合理

主要产业模式不突出是泰州特色小镇的一大缺陷，其次，存在缺少核心竞争力、经济发展质态不够优化等问题。不少特色产业项目或相关上下游企业分散在范围几十甚至几百平方公里的集聚区和园区里，布局分散，在单个区域面积范围内，不能形成产业规模优势。同时，企业之间缺乏配套合作，产业发展层次不高，首位主导产业不突出，主导产业特色不明显，有同质化现象，主要是产品的生产链短、缺乏精品。另外，第三产业没有得到良好发展，在当地的经济产量方面几乎没有什么贡献。

（二）特质文化发展形式单一，无法满足需求

调研发现，泰州很多小城镇，在各方面建设是没有前途的、没有特点的。总体看来都是在胡乱抄袭，粗制效仿，相互之间自然没什么竞争力可言，就更不要提什么核心竞争力。各个城镇没有自己独特的标志，也没有特色产业，整体看最缺乏的就是创造力、创新力。虽然这些要求与城镇的天然资源有不可分割的联系，但与后天工作的努力程度也存在着巨大关联，在现实发展中甚至还存在着盲目追求本不适合自己城镇去发展的特色而去胡乱投资的现象，造成了大量的资金流失，效果也很一般，更因丢失了转型的机遇而使城镇建设毫无进展。

（三）创造力与创新力的发展缺乏人才基础，人才瓶颈制约严重

人才的匮乏是阻碍当地发展最为严重的短板。例如本应依靠创新注入新生命的传统产业，特别是小提琴产业，由于市场需求不振和生产成本上升，经济效益日趋下滑，面临生产型专业技术人才断档或转行流失的困境；以新能源创新、节能环保科技、医药研发等为主的特色小镇，虽然吸引了一批相关企业入驻，但是由于缺乏相关人才，发展速度大大减缓；而以打造文化产业为核心的小镇，则是由于设计人才的短缺不得不缩减规模；对于开发旅游休闲的小镇来说，管理人才更是千金难求，甚至人才的不充足直接导致了特色小镇的发展方向无法按照计划进行。

（四）创新集聚转化有难度，高端产业有限

城镇的特色产业发展过程中没有明显的高低层次，最遗憾的是没有形成一个具有领导性的产业，缺乏孵化器、科研创新中心等国家级别的创新培育中心。其次是难以引进高层次人才，要知道创新离不开人才，而如何引进人才、留住人才、培育人才是每个特色小镇建设过程中必须要重视的方面。

三、泰州特色小镇发展对策

（一）政府与市场必须发挥各自应该发挥的作用

在推进小镇建设过程中，应该让市场作为主体，充分发挥企业的活力。政府应在产业选择、土地流通、整体规划包括基础建设等方面发挥作用。而在资金筹集方面就要想方设法调动社会各界力量，如号召基金、银行等金融机构投资，并让企业作为资金运转的主体，参照东山碧螺春香园小镇发展路线，只有让社会资本活跃起来才有发展盼头。其次，可以利用互联网来筹资，总之就是利用各种手段激发市场资本流通活力。而在管理方面则是尽量发挥企业的决定地位，政府只是进行宏观调控。

（二）把培育工业小镇作为打造高端产业的动力

特色小镇要想进一步发展，增强竞争力就应该定准位，发挥自身的优势。首先应完善项目引进，在向外引进项目时，一定要在泰州现代产业的基础上，充分考虑特色产业的发展前途。对于有利于特色产业发展的项目政府应该给予重视并且在一定程度上施行政策倾斜，不能只顾短期效应而忽视了未来可能发展为聚集性的产业。其次，政府要给予税收方面的支持，鼓励产业发展，特别是鼓励延长产业链，并且重点扶持有前途的创新产业，特别是有独立创新能力的企业，以打造“品质泰州”为契机，对于推广品牌建设的企业给予充分肯定。最后要做好科技成果向实际效益的转化，使得创新效益、经济效结合起来，激发企业创新的积极性，提高创新的资金奖励金额，鼓励发展一批以创新为核心的企业。

（三）以培养人才为核心提高产业创新力

不创新就意味着会被时代所抛弃，不创新就意味着没有竞争力，要想加强企业的核心竞争力，离不开创新的发展，特别是生产技术的创新对于生产效率具有非凡的意义。首先，要出台吸引人才鼓励技术创新的政策，以深入实施“智汇凤城”“凤还巢”等“六大引才计划”为契机，着重培养国内省内人才的基础上，做好海外人才的召回和培育工作。其次，要加强教育领域的投资，在各高校建设完善各领域学科的建设，特别是对技术性人才和理论性人才要一视同仁，发挥教育领域对产业发展的人才供应作用，鼓励年轻人勇于创业，在推进产业发展的过程中也要多让年轻人参与进来，让他们发挥社会发展的主要作用，才能使小镇建设有潜力、有希望。最后，对于传统特色产业，应加大对高端专业技能人才的培养，为他们注入时代的气息，让他们与时俱进地发展，才可以避免被淘汰、被灭绝的可能，才会在历史的发展过程中继续发挥传统文化的积极作用。

（四）在基础设施建设的过程中要完整配套设施

不光要促进经济的建设，还要促进精神文明建设、生态文明建设。不能只局限在工业产业的发展，更要推动旅游产业的发展、金融产业的发展。特别是要提高城镇居民的生活水平，降低恩格尔系数，使得社会资本活跃起来，鼓励年轻人创业并给予支持。在推行景观旅游的同时也要大力开发休闲旅游、养生旅游、文化旅游等符合社会需求的旅游模式，让游客的体验更加完善。而对于部分工业小镇来说，要努力发掘当地的工业旅游资源与工业发展历史。对于主打技术的小镇来说，人才一定要放在工作第一位，吸引人才、培育人才、留住人才一定要体现在各方面。