深化政府采购放管服的实践与思考

摘要：“放管服”改革是政府转变职能的一项重要举措，而政府采购深化“放管服”政策，就意味着，要减少审批环节，降低准入门槛;强化监管，促进公平竞争;优化服务，改善市场环境，这是推动我国政府采购工作优质高效的关键，同时也是优化营商环境、打造服务型机关的重要举措，并可带动政府采购工作提质增效，文章之中笔者结合自身的实践工作经验，对深化政府采购放管服做出相关实践思考。

关键词： 政府采购  简化流程 强化管理 优化服务

按照财政部深化“放管服”改革工作相关要求，各地公共资源交易中心进一步简化采购程序，规范采购行为，落实采购主体责任，不断提高采购质量和服务水平，积极推进“放管服”改革，取得了积极成效。

1“放”，就是简化采购流程

在政府采购工作开展过程中，“放”主要是指中央向地方放权，为地方减负，让采购单位拥有更多的自主权，从而为地方政府采购工作提供更多的便利。但“放”并不是无条件的放，必须要在加强管理的基础上，通过“分事行权，简政放权”的方式，不断对采购流程做出简化，具体主要体现在以下几个方面。

（1）管理重心下移。以往政府采购工作，存在多部门审批、重复论证的问题，这使得采购程序异常繁琐，而在“放管服”改革过程中，提出在明细各部门权责基础上，采用“权责分明，依法行权”的管理制度，从而减少政府采购环节中的不必要沟通、协商以及程序性审批，提高了政府采购工作的执行效能。如在管理重心下移的过程中，采购人要对采购项目负责，并确保符合相关技术参数标准，而其他部门则不必再对技术方案进行审核认定。而采购单位要对采购项目事前相关事宜做出把控，并论证事后合同签订、项目验收，其中所涉及的责任，都要由采购单位负责。而采购程序的规范、招投标文件中的相关条款等，则是由集采机构负责，并协助采购单位完成采购。

（2）利用互联网技术手段。在“互联网+”时代中，可通过互联网技术手段的运用，创新政府采购方式，实现采购部门权力的下放。如对于一些采购限额较小的项目，就可以直接利用电商平台，进行点对点的采购，这将为采购工作程序的简化创造更大的便利。此外与人工操作程序相比，推行电子招标及采购，极大地缩短采购业务的办理时间，并且可更好的规范采购程序，确保交易的透明化，从而减少人为主观参与，为政府的廉洁形象建立提供保障。显然电子手段的介入也是管理权力下放的一种表现，并促使政府采购部门的交易流程得到了极大的简化。

2“管”，就是强化行为管理

政府采购部门实施“放管服”改革的过程中，“管”旨在下放上述权力的同时，不断地完善内部控制制度，加强对采购工作的有效监督，严格执行政府采购相关规定，通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程等方式，确保在权力下放的同时，政府的采购工作可以规范有序的进行，对此笔者提出以下几个方面的建议。

（1）严格落实政府采购法律法规，即要从法律层面，不断强化采购过程中的主体责任， 并通过法律法规的有效约束，加强政府采购活动内控管理，以此不断规范政府采购过程中的相关执行程序，这样才能确保在下放权利的同时，政府采购工作可以依照法律规范有序进行。

（2）加强对采购代理机构的监督监管，在实施“放管服”改革的过程中，要在全省范围内，加大对代理机构的监督和检查，要从“双随机一公开”的原则要求出发，提高对代理采购部门的随机抽查比例，更好地保障检查工作成效，同时还应该依照相关的法律法规，对有问题的采购代理进行进行惩处，通过采购机构的动态化管理，更好的优化政府采购工作。

（3）强化对政府采购评审专家的管理。在实施“放管服”改革过程中，采购评审专家有了更多的权利，为避免权利滥用的现象出现，在全省统一的政府采购评审专家库基础上，不限区域地随机抽取，同时还应该依据国家财务部制定的相关标准依据，对评审专家进行合理分类，此外还可以通过《制定采购评审专家报酬体系标准》，以此对采购专家主体的报酬支付体系做出明确，以此为政府采购工作增添动力。

（4）对政府采购违法失信行为要加大曝光和惩戒力度。在“放管服”改革下，为避免出现放纵行为，并为政府的声誉和信誉做出保证，应该建立采购供应商、采购代理机构、评审专家失信行为记录制度，并对其中存在的问题行为，统一上报到中央政府采购网中，然后依照具体的问题情况，给予相应的惩戒，并对社会大众做出公示，这样可以更好的增强政府采购部门的公信力度，为我国政府采购工作良性运转提供保障。

3“服”，就是优化服务效能

政府采购部门实施“放管服”改革的过程中，“服”可理解为在把握上级总体原则的基础上，更好地为下级提供服务，尽量在采购程序上做减法，在采购服务方面做加法，本着“以人为本”的原则，在坚守操守的底线下，不断优化政府采购服务效能，对此笔者提出以下几个方面的建议。

（1）提前启动政府采购程序，加快部门预算支出制度。即在采购预算编制的过程中，对于预算之中已经安排的相关项目，可以提前向上级部门上报相关采购计划，这样从某种程度上，就實现了加快采购程序运作的目的，可促使政府资金使用效益得到更好的提高。另外，集采机构工作人员可以根据年初采购计划，主动上门，开展预约式清单服务，为采购人采购项目把脉问诊。

（2）合法合理编制采购文件，在实施“放管服”改革过程中，要尽可能的发挥公共财政资金的引导作用，落实中小企业扶持政策，去除隐性歧视性条款，从而为中小企业提供参加项目的机会。另外对法律没有规定的，要以符合政府采购“公平、公正、公开”的精神开展采购工作，以此更好的促进社会经济发展。

（3）着力开展信息公开，努力加大政府采购透明度。政府采购始终坚持“公开为原则，不公开为例外”，必须将政府采购项目的预算（最高限价）、公告、采购文件、中标公告、合同备案、行政处罚等信息公之于众。近来，随着公开招标限额的提高，采购人自行采购的范围扩大，这也是赋予采购人更多自主权的体现。随之带来的后果就是少数采购单位的项目信息不予公告，这就给少数别有用心的人有可乘之机。因此，自行采购项目也应当在政府采购信息网上予以公告，以便更多的潜在投标人参与项目投标。

（4）强化政府采购法律法规宣传，大力开展咨询服务工作培训。在实施“放管服”改革过程中，对政府采购人员的素质能力提出了更高的要求，为满足这一需求形式变化，就需要对采购部门的从业人员加大培训，并明确需要承担的法律责任。如在培训的过程中，既要注重《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关政府采购规章的培训，又要通过典型实践案例分析，有的放矢，具体问题具体分析，这样可以促使政府人员的从业能力得到更好的提升，以此为“放管服”改革的顺利实施提供业务支撑。

（5）为供应商质疑投诉提供优质的服务。在政府采购工作开展的过程中，难免有供应商之间发生利益上的冲突，以往由于政府处于主体地位，供应商反映的问题往往得不到妥善的处理解决，而在实施“放管服”改革过程中，要为供应商质疑投诉提供优质的服务，要从法律的角度出发，对供应商质疑投诉做出耐心的解释，依照相关法律和规章，有效地解答和处理供应商对政府采购工作的质疑和不满，以此更好的巩固优化与供应商之间的关系，这样不仅可以为政府采购部门建立良好的形象，同时也可以推动我国政府采购工作良性运转。

4总结

在市场经济背景下，“放管服”改革是政府采购部门、供应商及监管部门共同的心之所向，可在为政府采购工作提质增收的同时，推动市场更有活力和创新能力，而“放管服”是不可分割的统一整体，政府采购实施“放管服”改革，要在充分放权的基础上，做好监督管理工作，并不断的优化采购服务，这样才能更好地实现物有所值的目标，并推动我国政府采购工作良性的运转。

参考文献：

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作者简介：

徐凤全（1973—），男，汉族，江苏海安人，本科，海安市公共资源交易中心经济师、招标师，副部长，研究方向：公共资源交易、政府采购、经济法。