绿色发展理念下淮安市休闲农业发展研究

薛望，孔伟，张飞

[摘要]休闲农业发展应遵循绿色发展理念。近年来，淮安市休闲农业得到迅速发展，取得较为显著的成效。但从绿色发展理念来看，仍存在乡村资源与生态环境受到破坏，功能特色有待拓展，农民无法分享休闲农业发展成果等问题。因此，今后应牢固树立绿色发展理念;加强政府管理，引導休闲农业绿色发展;加强专业人才培养，加大创新力度;构建利益共享机制，让农民更多分享休闲农业发展成果。

[关键词]绿色发展;休闲农业;淮安

绿色发展是当今世界发展的潮流和趋势。十八大以来，我国不断强调绿色发展的重要性，并将其纳入“五大发展理念”之中，这是有效突破我国资源环境瓶颈的必然要求。绿色发展作为“十三五”乃至今后更长时期必须坚持的重要发展理念，为我国各行各业发展指明了方向，当然也包括休闲农业。休闲农业是典型的资源环境依赖型产业，更应遵循绿色发展理念。近年来，在国家政策的引导下，淮安市休闲农业得到迅速发展，为农村经济社会发展注入了新的活力，但是也存在过度追求经济利益、破坏生态环境等问题，引人深思。在当前生态文明建设背景下，休闲农业如何实现绿色发展转型，是亟待探讨的现实问题。

1 淮安市休闲农业发展现状

发展休闲农业，不仅可以充分利用农业资源，延长农业产业链，促进一二三产业融合，增加农民收入;而且可以促进城乡人员、信息、科技、观念的交流，增加城乡之间互动，促进城乡统筹发展[1]。20世纪30-40年代，意大利、奥地利等地就开始出现休闲农业产业，我国则是到20世纪90年代才开始发展，但发展迅猛。

淮安市地处江苏省北部，兼有南北气候特征，境内水网密布，农业历史悠久，具有丰富的休闲农业资源。近年来，在当地政府高度重视，出台多项激励措施之后，淮安市休闲农业得到较快发展，取得显著成效。据统计，截止到2017年底，全市休闲农业经营主体已达595个，比2014年增加了145个，年增长速度8%。获批全国休闲农业与乡村旅游示范创建企业（园区）四星级1个、三星级4个，省级休闲农业精品线路8条，省级农业特色小镇8个，省级休闲观光农业示范村5个，省级主题创意农园7个。2017年，全市休闲观光农业点接待游客551万人次，实现农业旅游收入12.44亿元，从业人员计约1.56万人，其中农民约为1.38万人[2]。

2 绿色发展视角下淮安市休闲农业发展存在的问题

绿色发展源自于可持续发展理念，目前尚没有一个统一的定义。本文在借鉴前人研究的基础上，认为绿色发展应包括以下几层涵义[3]：一是绿色是发展的前提与途径。绿色发展并不是说不要发展，而是要改变过去“黑色发展”方式，经济发展要以节约自然资源、保护生态环境为前提。二是创新是发展的动力。绿色发展的本质是通过减少对资源的过度消耗，加强环境保护和生态治理，这就需要进行绿色创新。没有绿色创新，经济增长仍然是走老路，绿色发展就只能停留在概念上。只有进行大力绿色创新，绿色发展才能成为现实。绿色创新的程度和水平决定绿色发展的程度和水平。三是人民幸福是发展的目的。绿色发展是以人为本的发展，其认为发展的本质在于提升人类福祉。因此，提升人民幸福感是绿色发展的根本目标。

休闲农业是典型的资源环境依赖型产业，应遵循绿色发展理念。近年来，淮安市休闲农业虽取得较大成绩，但从绿色发展理念来看，也存在一些问题。

2.1 乡村资源与生态环境受到破坏

一是一些休闲农业项目在开发时占用大量耕地，导致大量耕地非农化;土地利用时比较粗放，集约度不高;经营不善后又导致大量耕地闲置。二是一些休闲农业项目在建设时期，一方面就地取材、乱采滥伐，另一方面产生的建筑垃圾随意丢弃在附近的土坡、水体，从而导致严重的污染，生态平衡被破坏。三是有些休闲农业项目大兴土木，大拆大建，破坏了原有的地形、地貌及建筑风格，导致水土流失、村容村貌毁坏等一系列问题。四是有些休闲农业景点环保设施不完善，且管理不善，致使游客垃圾四处乱扔，对水体、土壤、植被等产生严重污染。

2.2 创新不足，功能特色有待拓展

一是全市休闲农业项目总体上经营模式相似，基本功能雷同，同质性竞争严重。二是休闲农业项目大多以品尝农家饭、采摘蔬果、景点参观以及垂钓等为主，休闲农业的农事体验、科普教育、文化传承等功能没有得到充分发挥。三是休闲农业项目大多忽视第一、第二、第三产业之间的融合，忽视其产业带动作用，对农产品精加工业、手工艺品制造业等相关产业带动作用较小。目前，淮安市大多数休闲农业项目缺乏地方化、特色化，从而导致重复消费率较低，经济价值较低，寿命较短。这与基层政府缺乏科学规划，休闲农业专业人才缺乏密不可分。

2.3 农民无法分享休闲农业发展成果

提高农民福利是发展休闲农业的最终目的。农民参与、分享发展成果是休闲农业发展的基本原则。但现实中，淮安市许多休闲农业项目只考虑投资者的收益，而忽视项目对当地农民就业与增收的作用，农民并没有从项目中获得多大收益。相反，有些项目由于游客进入、破坏当地生态环境反而间接使农民利益受损。甚至，有的项目在土地流转、征地拆迁时压低补偿费用，直接侵犯农民的利益。

3 绿色发展理念下淮安市休闲农业进一步发展的建议

3.1 牢固树立绿色发展理念

江苏省第十三次党代会指出，苏北地区要深度挖掘和利用各自资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展新路子。之后，省委、省政府又提出将以苏北五市为整体申报国家可持续发展示范区，并将制定出台一系列政策措施，对苏北地区生态环境保护、民生事业发展等方面给予扶持，这些都将为淮安绿色发展增添新的动力引擎。休闲农业属于典型的资源环境依赖型产业，没有丰富的资源、优美的环境，休闲农业就会成为无源之水、无本之木。因此，休闲农业更应遵循绿色发展理念。为此，今后在发展休闲农业中，要牢固树立绿色发展理念，坚持绿色发展方式，尊重自然规律，适度开发，合理开发，科学开发，正确处理资源开发利用与资源保护、项目经营与自然生态的环境承载限度、村民与各利益相关者之间关系，以实现经济发展与环境保护双赢。

3.2 加强政府管理，引导休闲农业绿色发展

在休闲农业绿色发展过程中，政府应发挥引导性作用。为此，一要在对全市休闲农业的资源基础进行调查研究的基础上，科学编制《全市休闲农业发展规划》，统筹开发全市休闲农业资源，提高资源利用效率;同时也可以通过预评估休闲农业待开发区域的环境质量及生态承载力，从源头上保护生态环境，推动休闲农业对生态环境的保护性开发。二要抓紧制定休闲农业生态准入制度、休闲农业建设的生态标准、生态环境破坏处罚制度等规章制度，以加大对休闲农业的开发管理，防止破坏性的开发[4]。三是加大财政资金投入，完善农村基础设施建设，以提高休闲农业景点的可达性与便利性。

3.3 加强专业人才培养，加大创新力度

只有拥有足够的专业人才，休闲农业才可能有所创新;而只有创新，休闲农业才可能大有作为。因此，一要围绕休闲农业产业发展要求，依托高等院校和行业协会，分类、分批开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。二要加大创新力度，坚持地方化、特色化，深度挖掘乡村各类物质与非物质资源的价值，利用“互联网+”、“生态+”等模式，推进农村第一、第二与第三产业深度融合，充分发挥休闲农业的农业生产、休闲、生态、科教、文化等功能。

3.4 构建利益共享机制，让农民更多分享休闲农业发展成果

发展休闲农业离不开资本、管理等现代要素，因此让资本、人才获得适当的回报是应该的，但是我们必须要记住提高农民福利是发展休闲农业的最终目的。在休闲农业发展过程中，应始终坚持以“农民”为中心的发展思想，让农民充分分享发展成果。为此，应创新休闲农业发展模式，构建利益共享机制，通过采用合作社、入股等方式，将农民与经营主体形成利益共同体，让广大农民能更多分享发展成果;加强农村人才培训，出台优惠政策，激发农民创业创新活力，吸引广大农民参与休闲农业发展;将休闲农业发展与精准扶贫相结合，实施“绿色减贫”，把“绿水青山”变为“金山银山”。

参考文献：

[1]袁定明.我国休閑农业现状及发展对策分析[J].农村经济，2006（9）：53- 54.

[2]张小燕.淮安市休闲观光农业蓬勃发展[N]. 淮安日报，2018-04-17.

[3]邹巅，廖小平.绿色发展概念认知的再认知——兼谈习近平的绿色发展思想[J].湖南社会科学，2017（2）：115-123.

[4]周广礼，王军.休闲农业开发中的主要生态环保问题及其解决对策[J].中国发展，2014，14（5）：23-26.

[基金项目] 2018年江苏省产学研合作项目（项目编号：BY2018224）。

[作者简介]第一作者：薛望（1994-），男，江苏灌南人，广西师范大学行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策理论与实践。通讯作者：孔伟（1982-），女，山东台儿庄人，副教授，博士，研究方向：土地规划与政策。