淮南市现代农机安全监理技术装备建设的思考

高杨，程志刚

摘 要：现代农机安全监理技术装备，是提升农机安全监管水平及实现规范、高效、严格管理的有效手段。近年来，随着现代农业建设步伐的加快及农机购置补贴政策的实施，农机拥有量快速增加，农机装备向技术含量高、综合性能强、智能化方向发展，这就给当前农机安全监管工作带来了新挑战，传统的经验方式、方法、手段已无法满足新形势下的农机安全监管工作要求。农机安全监管部门要针对认识不到位、资金投入不足、使用管理不专业等现代农机安全监理技术装备建设情况，坚持问题导向，创新工作思路，想方设法尽快实现监管手段由传统向现代化转变，紧紧依靠科技进步和现代技术装备提高安全管理水平，实现农机安全生产。

关键词：农业监理;现代技术装备;问题;对策

中图分类号：S232.4        文献标识码：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.12.019

作者简介：高杨（1964-），男，安徽凤台人，高级工程师，研究方向为农机安全监理，E-mail：njjlgy@163.com。

0 引言

农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。近年来，随着现代农业建设步伐的加快及农机购置补贴政策的实施，农机拥有量迅猛增加，大量新技术、新机具投入农业生产，农机装备整体水平达到质的提升，农机装备向技术含量高、综合性能强、智能化方向发展，这就给当前农机监管工作带来了新挑战，传统的经验方式、方法、手段已无法适应当前的农机安全监管工作。农机安全监管部门要面对投入不足、现代农机安全监理技术装备建设滞后的现实，坚持问题导向，创新工作思路，积极争取各方面支持，尽快实现监管手段由传统向现代化转变，紧紧依靠科技进步和现代技术装备提高安全管理水平，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

1 现代农机安全监理技术装备的作用

俗话说“工欲善其事，必先利其器”，要实现农机安全监理工作规范化、科学化、信息化，仅靠现代管理思想、方法及高素质的队伍是不够的，还必须有现代农机安全监理技术装备作为支撑和保障。

1.1 履行职责的保证

现代农机安全监理技术装备是农机安全监理机构履行法定职能的物质保证。近几年来，各种高性能、智能化的农业机械投入使用，传统的经验方式、手段已很难全面完成安全监管工作，加强现代农机安全监理技术装备建设显得尤为重要。有了现代技术装备才能更好地实施相关规定和标准，有了现代技术装备才能全面改善落后的监管条件，有效履行安全监管职责，保障农机安全生产，因此，现代农机安全监理技术装备的作用更显突出。

1.2 提升监管服务能力的支撑

加强现代农机安全监理技术装备建设，依靠科技进步，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变，全面增强农机安全监理机构执法能力、公共服务能力和重特大农机事故应急处置能力，从而为保障广大农机手安全生产提供强有力支撑。

1.3 保障安全发展的有效途径

裝备是当代科技水平的反映，现代农机安全监理技术装备是实现农机安全监管工作规范化、科技化、现代化的必要条件。面对投入使用和不断发展的各种高性能农业机械，靠眼看、手摸、耳听等传统方法和落后的监管手段，已无法有效地、全面地履行新时期农机安全监管职责，只有通过现代化的农机检验检测设备，才能准确地判断农机安全技术性能，及早发现并消除事故隐患，做到防患于未然，实现农机安全生产。

2 淮南市现代农机安全监理技术装备建设现状

淮南市辖2县6区（其中1个社会发展综合实验区）、2个园区。截至2019年7月31日，全市存量变型拖拉机5203台，拖拉机保有量7908台，联合收割机保有量13 221台，具体情况见表1。

全市现有农机监理机构4个，其中市级1个、县区级3个，具体情况见表2。市级农机监理机构目前承担其余7区的农机监理业务。

从表1、表2可以看出，全市农机保有量较大，主要集中在凤台县和寿县，所以上述两县的安全监管任务相对较重，按要求配置的现代农机安全监理技术装备数量也较大。

根据《农业机械安全监理机构装备建设标准》（NY/T2773-2015），结合我国农机监理技术装备发展的现状和当前农机监理工作的需要，我们认为现代农机安全监理技术装备主要包括农机安全检验装备、农机驾驶操作人考试装备、农机安全执法检查装备、农机事故勘察装备和应急救援装备等高科技装备。

从表3可以看出，全市现代农机安全监理技术装备建设全面不达标，特别是农机安全技术检验仍采用传统的经验方式，无法保障农业机械的安全技术性能，导致安全隐患增大。根据机动车车检数据统计，车辆检测的一次合格率平均为65%左右，也就是说有35%左右的车辆存在安全隐患。机动车检测数据给了我们警示，必须引起高度重视。另外农机事故勘察和应急救援装备配备比例之低，这对处置突发农机事故非常不利，后果严重。

3 原因分析

3.1 认识不到位

现代农机安全监理技术装备是农机安全监理机构的技术物质基础，也是实现规范、有效、科学管理的重要保障措施。部分领导和部分农机监理人员认为农机产品技术含量较低，且大多时间从事农田作业，没有必要配备现代的技术装备对其管理，那样既耗费财力，又耗费人力，认为凭老方法、老手段管理足以，以至于对装备建设不积极主动，有的甚至还产生抵触情绪。对装备建设在农机安全监理工作中的重要性认识不到位，致使农机安全监理技术装备不能按标准配备，严重影响了农机安全监理的执法形象和执法效果，导致服务能力弱，保障手段差，办事效率低，面对突发状况时而无法应对的场面经常出现。

3.2 资金投入不足

由于农机监理机构多为事业性质，工作经费都很紧张，更别说装备资金了。全市4个农机监理机构，只有市级农机监理所是全额拨款事业单位，其余3家有的是差额、有的是自收自支事业单位，资金很难保障。农机安全生产作为整个安全生产的组成部分本应得到重视，但那也仅仅是理论上，未真正落到实处，真要解决实际问题特别是资金问题困难重重。政策支持和资金投入不到位，多数技术装备不能按标准配备，已配备的技术装备因资金问题不能及时更新，严重制约着农机执法的规范化、科学化建设，制约着农机执法的实际效果，制约着农机监管能力和水平的提高，制约着农机监理工作向更高层次迈进。

3.3 使用管理不专业

在已配置的设备上，存在着使用和管理方面的问题，高科技的设备必须由专业的人员来使用和管理，才能产生最佳效果。目前受客观条件的限制，现代农机安全监理技术装备的使用和管理工作大多是由农机监理人员兼职完成，专业知识的缺乏和培训工作的缺位，都影响着技术装备使用管理的效果和数据的准确性、合法性。

4 加强现代农机安全监理技术装备建设的对策和建议

全市现代农机安全监理技术装备建设的现状，与当前农机监理事业的发展和提升农机安全监管能力和水平、保障农机安全生产的要求极不相称。我们要面对现实，结合实际，找准解决加强现代农机安全监理技术装备建设的突破口，尽快实现农机监管手段的科学化、现代化，确保农机安全生产形势稳定向好。

4.1 强化对现代农机安全监理技术装备建设重要性的认识

改善落后的监管手段，加强现代农机安全监理技术装备建设是物质保证和有效途径，农机监理机构负责人要提高认识、面对现实，站在安全无小事，隐患必须排除的高度，积极向本地党委政府和农机主管部门领导进行，现代农机安全监理技术装备建设在新时期农机安全监管工作中突出作用的专题汇报，汇报的重点是科学技术对农机安全生产的重要支撑及对预防农机事故的保障作用，让领导们知其然并知其所以然，争取他们对此项工作的重视，给予政策和资金方面的支持。农机监理人员要认清形势、转变观念，充分认识现代农机安全监理技术装备在当前农机安全监管工作中不可替代的作用，积极为加强现代农机安全监理技术装备建设建言献策，尽早摆脱老方法、老手段的传统监管模式。

4.2 加快实现现代农机安全监理技术装备建设的步伐

建议各级党委政府要从保护广大人民群众生命财产安全的高度出发、从农村社会和谐稳定的高度出发、从全面实施乡村振兴战略的高度出发，加大政策支持和资金投入，把现代农机安全监理技术装备建设资金列入财政预算;农机监理机构要千方百计地节约经费，筹措资金，按照经济适用、性能可靠、科学配置、适时更新的原则，有计划地配备、更新现代农机安全监理技术装备，加快实现现代农机安全监理技术装备建设的步伐。

4.3 探索引进社会化服务的新机制

淮南市结合本地实际和变型拖拉机监管现状，在安徽省没制定有关规定的情况下，于2017年推行变型拖拉机年检时安全技术检验社会化，执行低速货车检验标准，机主凭具有检测资质的机动车安全技术检验机构的检测合格报告到农机监理机构办理年度检验手续，这样既能保持变型拖拉机年检时的安全技术性能，又解决了农机监理机构无现代化的检测设备问题。2019年4月安徽省规定全面实行变型拖拉机安全技术性能检测社会化，由此我们建议，国家行业主管部门修改现行的农机监理业务办理规定，对有条件的地方可建设社会化的农机安全技术检测中心和驾驶操作人考试中心，将需要由高科技技术装备支撑的工作交给具有资质的专业机构完成，而农机监理机构的工作重点是公共服務和应急救援。

4.4 以“平安农机”创建促进监理技术装备建设

“平安农机”创建活动是农机安全生产的重点工作，易得到政府的支持，特别是“平安农机”示范县的创建，一方面在创建过程中需要投入资金配备部分装备，另一方面若创建成功也给政府增添荣誉，政府会因此重视农机安全工作。市辖凤台县获2017年度全国“平安农机”示范县，县委书记得知后就作出了重要批示，可见此事的分量。通过平安创建，凤台县农机监理站的资金问题全部得到解决，急需的装备陆续得到配备。

5 结语

在全面分析淮南市现代农机安全监理技术装备建设问题原因的情况下，从不同角度提出对策和建议，希望能为全市现代农机安全监理技术装备建设提供借鉴。

参考文献：

[1] 农业部农机监理总站.农机安全监理[M＼].北京：中国农业科学技术出版社，2010.

[2] 农业部农业机械化管理司.农机安全生产管理概论[M＼].北京：中国农业出版社，2015.

[3] 农业部农业机械化管理司，农业部农机监理总站.农机安全监理法规文件汇编[M＼].北京：中国农业出版社，2014.

[4] 农业部农机监理总站.农业机械安全监督管理[M＼].北京：中国农业出版社，2001.

[5] NY/T2773-2015，农业机械安全监理机构装备建设标准[S].