加快推进光伏扶贫产业，以产业兴旺带动乡村振兴

朱占荣

中共甘肃省委党校，甘肃 兰州 730070

国家乡村振兴战略规划指出，“乡村振兴，产业兴旺是重点”。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。立足我省实际，我省大部分深度贫困地区多处于荒漠化、石漠化或深山老林地区，交通不便严重制约着他们的经济发展，加快推进光伏扶贫产业，有利于提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快深度贫困地区脱真贫、真脱贫。

一、产业兴旺是脱贫攻坚、乡村振兴的经济基础

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略时要求：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。“产业兴旺”被排在五大要求之首。实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，产业兴旺是脱贫攻坚和乡村振兴的经济基础。

产业是发展的根基，是脱贫攻坚的主要抓手和根本之策。产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的关键举措，是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。产业扶贫既是促进贫困人口较快增收达标的有效途径，也是巩固长期脱贫成果的根本举措。立足贫困地区资源禀赋发展特色产业、实施产业扶贫，能够有效提高贫困地区自我发展能力，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。

推进产业扶贫，要通过完善相关机制确保贫困人口精准受益。一是找准产业项目与贫困户增收的结合点，建立贫困户分享产业发展红利的有效机制。鼓励开展股份合作，农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股龙头企业或合作社，增加贫困户的租金、股金和薪金收入。有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。二是推广订单帮扶模式，鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业，依法签订利益共享、风险共担的合作协议。三是通过健全金融服务体系、健全科技和人才支撑服务体系、健全市场支撑体系等，完善产业精准扶贫的支撑保障体系。

二、光伏扶贫产业是深度贫困乡村脱贫攻坚和乡村振兴的有力抓手

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

光伏扶贫是一种以产业化“造血”的扶贫方式，精准扶贫优势显著。

光伏扶贫是在保护生态环境的前提下，利用光照资源转化为经济效益的绿色脱贫方式，有利于“美丽乡村”建设，有利于“美丽中国”建设。近几年随着科技的进步，光伏材料技术成熟，成本下降，为光伏扶贫提供了切入的契机。

光伏扶贫产业一是符合深度贫困地区实际，符合绿色发展要求。开展光伏扶贫相对常规产业扶贫，难度小、见效快、无风险。

二是能确保收益长期稳定。规范的光伏工程可以保障光伏电站25年以上使用寿命。同时，光伏扶贫电站是建在建档立卡贫困村、贫困户，资产和收益直接到村、到户，更容易得到贫困户的支持和认可，是一种精准高效、长期稳定、可复制推广的电力扶贫模式，能够实现真脱贫、脱真贫。

三是光伏发电项目享受国家补贴20年，发电过程没有燃料损耗，项目投运后，后期维护工作量比较小，最重要的一点是所发电量由电网公司全额收购，彻底解决了销售和回款的问题。项目利润好计算，钱款发放比较透明，减少被挪用的风险。

四是光伏扶贫项目可大可小，实施灵活简便，村级电站占地小，投资少，用涉农资金、东西协作资金、定点帮扶资金、社会捐赠资金完全可以实施。同时光伏村级电站能解决村集体没有收入，也就是“空壳村”的问题。村级电站产权归村，收益直接到村、到户，属于村集体的资产，每年能产生稳定收入。村集体有了收入，就能增强村委会、党支部在贫困群众中的威信与为民办事的能力。

三、全力贯彻执行《甘肃省光伏扶贫实施细则》，为贫困乡村脱贫攻坚和乡村振兴奠定产业基础

为贯彻落实国务院《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》精神、《甘肃省“十三五”光伏扶贫发展规划》和《2016年甘肃省光伏发电扶贫工程实施方案》，2018年7月16日甘肃省政府颁布了《甘肃省光伏扶贫实施细则》（下称《实施细则》）。这是省委省政府统筹协调决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴战略的重大举措和行动。急需全省尽快行动起来，抢抓政策机遇协调部署实施。

《实施细则》规定，光伏扶贫电站的产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。项目建设和管理遵循“省级指导、市州协调、县级负责、政策扶持、技术规范、注重实效”的思路，由县级政府作为实施主体，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施。

四、全力推进甘肃光伏扶贫产业的工作思路

推进光伏扶贫产业，其核心是通过发展光伏扶贫产业，为建档立卡贫困户提供稳定、长远的收入渠道，为推进脱贫攻坚和乡村振兴助力。具体要坚持如下工作思路。

一是把握两个原则。坚持政府引导与群众自愿相结合的原则。政府负责产业扶贫到户光伏发电项目的组织、宣传、实施工作，本着贫困户自愿的原则，优先选择积极性高、自愿筹资的贫困户为项目实施对象。坚持集中安装与分散安装相结合的原则。安装过程中严格按照项目建设条件和要求进行选户和选址，确保项目建成后发电效益最大化。

二是坚持三种方式。第一种方式是坚持“五比较”。比较家庭经济，分析收入来源；比较家庭资产，分析消费水平；比较家庭劳力，分析勤劳观念；比较住房条件，分析生活质量；比较贫困程度，分析致贫原因。第二种方式是坚持“五优先”。生活特别困难，缺劳力致贫的贫困户优先；无固定收入来源贫困户优先；农村优抚军烈属贫困户优先；农村独生子女贫困户或二女户贫困户优先；50岁以上失独或未生育子女的贫困户优先。第三种方式是坚持“五不准”。结合贫困户精准识别要求，对行政事业单位工作及退休人员家庭不准；享受五保供养待遇的不准；有汽车的家庭不准；有公司或私营企业主的家庭不准；子女或父母有能力但不尽赡养或抚养义务造成生活困难的户不准。

三是强化四大保障。一是强化资金保障。贫困户安装光伏扶贫电站采取财政补贴、享受贴息贷款等方式，切实减轻贫困户负担，完善政策资金保障。二是强化技术保障。由安装企业完成光伏发电设备的供货、安装、调试，负责对光伏发电系统运行、管护知识培训，提高农户光伏管护效率。三是强化服务保障。由县供电公司与贫困户（一般户）签订并网发电合同，负责双向智能电表安装，按国家有关规定接入电网，实现安装、调试、并网发电同步，县供电公司每月结算上网电量电费，收益全部打入村集体或贫困户银行卡中。四是强化组织保障。通过成立光伏扶贫工作领导小组，具体负责协调解决光伏扶贫项目实施中的重大事项，确保光伏产业扶贫各项工作有序推进。

光伏扶贫是精准扶贫精准脱贫的创新举措，能够有效保障贫困群众长期稳定增收。光伏扶贫产业为甘肃省贫困地区脱贫攻坚特别是地处偏僻、资源匮乏地区解决集体经济“空壳村”问题开辟了新路径。光伏扶贫产业为甘肃省贫困地区乡村振兴破解产业承载能力弱的深层次矛盾培育了新动能，提供了新支撑。