康乐县动物防疫体系建设存在的问题及对策

何生武

(甘肃省康乐县农业农村局，甘肃 康乐 731500)

动物防疫体系是动物疫病防控的基础力量，在防控重大动物疫病，保护畜牧业健康发展和人民健康生活中发挥着不可替代的作用。建立一支组织健全，队伍精干，技术精良，运转有序的防疫组织，是构建动物防疫屏障，维护动物产品质量安全，确保畜牧业建康发展的重要环节，康乐县作为全省养殖业大县，动物防疫体系建设显得尤为重要。

1 康乐县肉动物防疫体系建设现状

1.1 基本地理情况

康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州东南端，地处黄土高原向青藏高原过渡的农牧交汇地带，背靠甘南牧区，西与定西接壤，境内长期活跃着一批从事畜禽交易的人员，与周边各地区动物及动物产品流通频繁，疫病防控的形势严峻。截至2019年10月底，今年全县共出栏牛27 077头，羊43 441只，家禽344 958羽，猪1 520头，调出牛肉245 t，羊肉80 t，牛羊副产品85.5万kg，调入牛11 761头，羊22 898只，家禽137.5万羽。

1.2 机构建设

随着全国兽医管理体制改革的推进，县委县政府根据我县的实际县情和有关文件精神，成立了康乐县防制重大动物疫病指挥部，制定了《康乐县防制重大动物疫病应急预案》，在县农业农村局下设了康乐动物疫病预防控制中心、康乐县畜牧技术推广站、康乐县动物卫生监督所、康乐县农业综合执法大队。在16个乡镇畜牧站加挂了动物卫生监督分所的牌子。

1.3 村级防疫员队伍建设

全县共有村级防疫员152名，其中女性6人。年龄和学历构成情况：年龄30岁以下25人，占16%，30～40岁之间有65人，占42%，40～50岁之间有44人，占29%，50岁以上有18人，占12%；大专以上学历有20人，占13%，中专(高中)有60人，占39%，初中及以下学历72人，占47%，村级防疫员都兼任草原管护员，并且村级防疫员都没有兽医专业技术职称。

1.4 基础设施建设

基层动物防疫体系建设以来，全县先后实施了动物冷链物流体系建设，乡镇畜牧站改建项目。共建成县级动物防疫实验室1个，现有实验人员5名，能进行口蹄疫、布鲁氏杆菌病、小反刍兽疫、高致病性禽流感、猪瘟等日常病的检测，建成动物检疫申报点152个，对康美公司屠宰线派驻官方兽医2名，康隆屠宰场派驻官方兽医13名，配备疫苗冷链车1辆，动物卫生监督执法车1辆，与州医疗废弃物处置中心签订回收处置合同，定期回收实验室医疗废弃物。

1.5 经费保障情况

中央财政每年下达防疫经费20万元，省上下达防疫员报酬18.2万元，县上配套36.48万元，县上下达畜产品监管经费5万元，屠宰监管经费5万元，检疫工作经费5万元，实验室检测经费60万元，乡畜牧站工作经费16万元，确保了相关站所日常工作的开展。

2 存在问题

2.1 业务素质差，技术力量薄弱

全县共有专业技术人员140名，其中具有高级职称人员25名，中级职称60名，初级职称55名，而村级防疫员中专业技术人员仅16名，文化程度低，专业技术能力弱，实际操作水平不高，甚至缺乏兽医临床经验，加之工作责任心差异较大，影响动物的整体防疫效果。加之防疫经费不足，业务部门组织的技能技术培训学习少，导致目前的村级防疫员队伍整体业务素质不高，应急处置能力不强，制约了防疫工作的进度和效果。

2.2 待遇低，队伍不稳定

2.2.1 村级防疫员队伍不稳定 康乐县是一个养殖大县，全县饲养量大，防疫员偏少，免疫工作量繁重，但防疫员每年的工资仅3 500元左右，而每年的春防，秋防正值春耕秋收季节，许多防疫员既要参加防疫，又要干农活，影响了队伍的稳定性。同时，康乐县的活畜调运也十分频繁，无形中加大了防疫员，产地检疫员的日常工作量。

2.2.2 专业技术人员队伍不稳定 动物防疫工作脏、苦、累、责任大，而专业人员晋升渠道狭窄，晋升体制僵化，出现了有晋升条件的无岗位，有岗位却无符合条件的晋升人员的怪异现象。目前，按照国家有关文件规定，畜牧兽医工作人员要竞聘上岗，按岗聘用、要签订聘用合同，明确岗位等级，单位岗位因聘用人员出现退休、死亡、调出等原因出现空岗时，才能竞聘，这对于低岗位、低职称、符合晋升职称条件拟申报上一级岗位的人员来说，就会影响他们的职称晋升与晋级，也影响着他们工作的正常开展，而这部分人晋升职称与晋级的愿望十分强烈，有知识的年轻人不愿干兽医工作，干工作的大多都是一些中老年同志，知识陈旧，工作效率低下，全县专业技术人员的老龄化现向日趋严重，全县140名技术人员中，已有多名年轻同志调出本系统，严重制约着康乐县的防疫工作，甚至影响着康乐县畜牧业的健康发展。

3 建议和对策

3.1 提高待遇，稳定队伍

(1)动物防疫是一项专业技术性较强的技术工作，所招收的防疫员应具备一定的专业技术知识和相关的法律法规知识。因此，在招收防疫员的过程中，要选聘一些专业学校毕业，有志于兽医的防疫员队伍。切实提高防疫员工资，妥善解决意外伤害等社会保险事宜，给基层防疫员创造一个无后顾之忧的生活环境。

(2)制定《村级防疫员管理办法》、《村级防疫员培训计划》，定期对防疫员进行岗前和在岗专业技术培训，提高工作人员和防疫人员的专业素养和法律素养。

(3)制定《专业技术人员职称晋升管理办法》，拓宽专业技术人员的晋升渠道，加强各站所之间的人员交流，因畜牧工作是全县一盘棋，即是防疫员，又是检疫员，人员因工作的需要，不能固定在一个岗位上，有时在乡站，有时在县所，因此在职称晋升时时，建议统一设置岗位表，有条件，有岗位的能上就上，不要设置过高的门槛，从而激发人们工作的积极性，提高兽医队伍的战斗力、凝聚力，建成一支留得住，用得上，招之能来，来之能战的专业素质过硬的兽医队伍。

3.2 加大投入

3.2.1 加大基础设施投入 对县实验室进行升级改造，添置化验仪器设备和必备的实验室材料，争取把实验室建成州级实验室，对乡畜牧站要有足够的常用动物疫病诊疗设备、冷藏冷冻设备，同时加强病害动物及产品无害化处理设施和场地建设，防止疫情的传播。

3.2.2 加大经费投入 在原有的基础上，要加大防疫经费，畜产品监测经费，检疫工作经费的投入，把村级防疫员办公、交通、通讯、保险、培训、防护等经费列入本机财政预算，确保村级防疫员工作的正常开展，切实落实疫苗过敏反应死亡，养殖环节病死猪，扑杀动物的补助经费。

3.3 强化防控应急机制

切实加强应急机制建设，完善各项应急预案，建立健全各项规章制度，确保牢牢掌握应急处置主动权。建立重大动物疫病的物资资金保障体系，确保动物紧急防疫工作急需；建立动物防疫责任追究机制，分清政府相关职能部门的责任，形成分工协作，相互联动，互通疫情，快速出动的紧急工作机制。