关于县级公安机关警犬工作的思考——以山东省新泰市警犬工作为例

李大伟 许晓峰 王 强

近年来，在公安部党委和各级公安机关的高度重视下，我国警犬工作快速发展，各省级和地市级公安机关基本上都建有警犬工作管理部门，发展已经相对成熟。从全国范围来看，县级公安机关警犬工作还正处于起步阶段，顶层设计中没有硬性的制度要求，也没有统一的标准规范可供参考，各地在发展中都属于摸着石头过河，在探索中既有成功典型也有经验教训。县级公安机关警犬工作如何发展？本文拟以山东省新泰市（县级市）的警犬工作发展为例，谈谈几点思考。

一、当前县级公安机关警犬工作现状

县级行政区主要以幅员广阔的农村为主，违法犯罪一般以打架斗殴、命案和盗窃案居多，具有较好的警犬使用条件。但实际上，受到多种因素影响，县级公安机关警犬工作亟待加强。

（一）发展现状。一是在装备规模上，据统计，截至2018年，全国 2876个县级行政区中，仅有987个县级公安机关建设有警犬训练基地或工作点，占比34.3%。以南京片区为例，华东五省一市县级行政区共有516个，开展警犬工作的有251个，占比48.6%，而且还存在地区差异，有的省比如浙江、山东等，县级警犬工作基本全覆盖，达到90%以上，有的省却只有零星几个，仅占0.07%。二是在归口管理上，与省级和地市级公安机关一样，全国县级公安机关警犬工作绝大部分都归口刑侦部门，也有一些设在治安或特警。三是在警犬使用方向上，主要以治安犬为主，用于巡逻防控和搜爆安检领域较多；装备的刑侦用犬虽然不多，但在命案侦破、打击盗抢等领域中发挥了重要作用，不可或缺。

（二）发展瓶颈。一是在思想认识方面，县级公安机关对警犬工作的重要性认识不足，装备警犬的动力不足、决心不强。二是在体制机制方面，根据公安部2011年颁布的《公安机关警犬技术工作规定》，对县级公安机关的警犬工作并无明确要求，缺乏政策支撑和机制规范。三是在保障方面，县级公安机关在警犬工作的机构、制度、人才、经费等方面，缺乏有力保障。四是在队伍建设方面，由于县级公安机关警力严重不足、警犬行业苦脏累、职务职称晋升空间狭小、辅警待遇低难以栓心留人等方面原因，存在短板。五是在警犬技术自身发展方面，与图侦、技侦等其他公安手段快速发展相比，其创新能力不足、科技含量有待提高，导致使用空间相对压缩，并且使用规范、战术标准等尚未健全，实战使用中以粗放型的巡逻防控为主。

二、新泰市公安局警犬工作的经验

2019年9月17日，公安部南京警犬研究所授予新泰市公安局“南京片区警犬技术装备建设示范单位”称号。这是南京片区第三个县级警犬技术装备示范单位，也是山东省第一个县级示范单位，其突出的成效和发展经验值得学习借鉴。

（一）统一认识，组织推动。公安部南京警犬研究所、山东省公安厅、泰安市公安局的领导在推动新泰警犬工作的认识上高度一致，早在2014年就提前部署，并多次到新泰实地调研指导。特别是新泰市成立了由副市长、公安局局长亲自挂帅的全市警犬工作领导小组，将警犬工作作为“一把手”工程来抓，明确由刑侦牵头，相关警种、部门配合，全面强化组织落实。

（二）多措并举，保障推动。新泰市委市政府将发展警犬技术作为加强公安工作的重要举措，将其纳入年度财政预算。2014年9月启动以来，相继投入330万元，建成警犬训练基地，在警犬中队装备警犬16头，在23个派出所装备警犬26头。同时，以每犬每月1500元的标准，按季度拨付饲训经费，解决饲养、防疫、训练耗材、服装装备等日常支出。目前，全市共装备警犬42头，选配带犬民警2人、训导员34人，形成了市局、刑侦大队、派出所三级管理体系。

（三）形式灵活，机制推动。在使用机制上，一是主动用犬，随警作战。要求各派出所携犬接处警不得低于总出警量的60%，常态开展武装携犬巡逻；同时，在治安检查站，以及查处酒驾毒驾行动中实施携犬助勤等。二是犬侦捆绑，同步上案。与多警种、多部门协同联动，搭建起刑侦、治安、网侦等部门信息共享、联动办案工作新机制，在现场勘验中充分发挥警犬技术优势。三是轮训轮值，巩固提高。开展 “换位交流、轮训轮值”活动，组织警犬技术中队训导员和派出所训导员互换岗位交流工作，拓展训导员的实战技能和视野。

（四）实战突出，效益推动。在使用成效上，较为突出的是三个方面：一是服务于更快地破大案。在侦破杀人、强奸、抢劫等大要案时，充分利用警犬技术优势，快速直接获取线索，提高破案效率。二是服务于更多地破小案。警犬技术较为灵活，在小案侦破中运用追踪、鉴别等作业，往往事半功倍。三是服务于更好地处置群体性案事件。处置群体性案事件时，使用警犬营造强有力威慑氛围，能够取得立竿见影的效果。

三、关于县级警犬工作发展的思考

当前，全国警犬工作发展形势越来越好，在省级、地市级公安机关警犬工作均已普遍开展的前提下，县级公安机关警犬工作将进入大踏步发展的新阶段。

（一）解放思想，提升站位。赵克志部长指出，“警犬技术是公安机关的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一个重要组成部分。”警犬工作在反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等方面发挥了独特作用，公安机关特别是县级公安机关的领导，要进一步解放思想，提升政治站位，从维护国家安全和政治安全的高度去认识、谋划警犬工作，把警犬工作纳入公安工作的大局中来思考和推动。

（二）结合实际，按需装备。县级公安机关警犬工作还有很大发展空间，前景是光明的，但这将是一个长期的、不断深化的过程；既不能等待观望、止步不前，也不能一蹴而就、一哄而上。在发展过程中，首先要对警犬工作有科学客观的定位，坚决摈弃“警犬无用论”、“警犬万能论”等片面观点；要紧密结合当地经济社会发展实际，结合地理气候环境实际，结合警务工作需求实际，坚持哪个警种需求量大、实战效果好，发展中就向哪个警种倾斜，不能搞一刀切、一头沉。各地可以借鉴新泰市公安局的做法，成立由局领导挂帅的警犬工作领导小组，从全局的高度出发，打破警种、部门的壁垒，切实做到警犬工作为全警种服务。

（三）多维立体，保障到位。一是制度保障，县级公安机关要以实战为导向，紧密结合本地实际，建立警犬工作发展纲要及相关制度等，切实从政策层面给予保障落实。二是机制保障，要探索建立适合本地警务实际的使用机制，可以学习新泰市公安局的经验，特别是将警犬装备到基层派出所的做法，采取灵活多样的使用机制，既要敢于创新，又要勇于坚持，用实战成效来不断完善、检验使用机制。三是人才保障，与其他岗位比较，警犬工作苦、累、脏，训练强度大、实战要求高，需要付出大量的体力和精力，而且发展空间有限，因此一定要“高看一眼、厚爱三分”，制定科学合理的激励措施，结合警务技术职务序列改革等，对带犬民警在职务晋升、职称评审等方面予以倾斜，对优秀辅警在入警招录等方面予以重点关注，切实解决人才流失的难题，努力打造正规化、专业化、职业化的警犬技术队伍。四是经费保障，要积极争取地方党委政府的支持，在机构编制、建设用地、经费预算等方面给予有力保障。如南京片区另一个县级警犬装备示范单位——江苏省宿迁市泗洪县公安局，作为经济欠发达地区的苏北县级公安机关，积极争取县委主要领导的重视和支持，专门成立警犬管理大队，投资1000多万元建成警犬基地，各项工作开展的有声有色，也值得学习借鉴。

（四）加强宣传，营造氛围。县级公安机关要积极学习先进典型，利用多种形式积极向社会宣传警犬技术的独特魅力，讲好“警犬故事”，加强宣传才能赢得社会各界对警犬工作的了解与支持，才能激发广大警犬技术人员的职业认同感、自豪感，为事业的发展创造良好的氛围。

当前我国警犬工作已经进入转型发展的关键时期，县级公安机关要顺势而为，立足新起点，担当新使命，切实找准警犬工作的时代坐标，以改革创新为驱动，不断推动县级公安机关警犬工作的跨越发展，从而更好地服务于公安工作。