以“三变”改革为抓手推动新型集体经济发展壮大

河南省农业农村厅农村合作经济指导处

河南省农村合作经济经营管理站主办

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。新形势下，发展壮大集体经济，是完善农村基本经营制度的重要举措，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。只有集体经济壮大了，才能更好地提升农村基层党组织的号召力和凝聚力，使党在农村的执政基础得到巩固；只有集体经济发展了，自身“造血”功能增强了，才能更好地解决有钱办事、有人管事、有章理事的问题，产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明等目标任务才能得以实现。

一、发展现状

从总体上看，河南省作为一个传统农业大省，农村集体经济发展相对落后，空壳村、负债村所占比例较大。

（一）农村集体经济增收途径相对单一

大多数村集体原始积累底子薄，收入来源渠道单一，主要依靠出租集体土地、林场、水面等增加村级集体经济收入。比如从收入构成来看，集体各类补助收入占总收入的19.31%，对外投资经营性收入仅占总收入的4.5%。传统农区农业村主要靠上级财政转移支付及单项工作奖励维持运转。

（二）农村集体经济发展总体水平不高且区域不平衡

全省农村集体村平均收入为33.52万元，仅相当于全国平均水平的1/2。城中村、城郊村利用集体土地和交通便利条件，集体经济发展较好；而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村集体经济发展滞后，且富裕村和贫困村的收入差距在逐渐拉大。

二、存在问题

（一）缺乏带头人

受市场经济和打工潮的影响，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的农民纷纷外出务工或创业，导致多数村干部年龄偏大，文化程度偏低，思想保守，观念落后，缺乏经营能力，在发展集体经济上不敢先行先试，“等、靠、要”思想严重，有了资源条件不会用，有了集体经济不会管，制约了村级经济的发展。

（二）发展观念弱化

有些村对要不要发展村级集体经济存在模糊认识，一些村干部认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要。由于发展集体经济面临诸多问题，村干部往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。有些村民对发展集体经济不关心、不支持，片面地认为发展集体经济又会出现大锅饭现象，为村干部得到实惠提供方便。

（三）发展后劲不足

区域位置好的村，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，一般能够多渠道获得稳定的收入来源，但对仅有征地行为的村，除土地征收村集体提留款外，没有其他有效的收入来源，后续增收乏力。对没有征地拆迁的村，多数已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，少数村有集体资产，但由于地势偏远、交通不便，开发利用价值不大，有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

（四）政策不够完善

许多村很想发展集体经济，不少村也看准了项目，但缺乏启动资金，只能守着资源等饭吃。尤其是村集体融资难度大，因为历史原因，部分村集体可以盘活的固定资产少，负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，条件要求相对较高，村集体上项目融资困难。特别是传统农区的一些村庄，既无村集体企业，又无集体积累资金，起步阶段资金瓶颈问题更加突出。

三、对策建议

新形势下，发展集体经济要以“三变”改革为抓手，创新经营体制机制，盘活农村各类资源资产，壮大新型集体经济，实现共同富裕。

（一）推动资源变资产，让沉睡的资源活起来

对农村集体土地、荒山、滩涂、水域等资源进行清理核查、确权颁证，通过公开招标或折价入股等形式，吸引社会各类经营主体进行集中开发，发展特色产业，让闲置的资源变成资产，增加集体收入。如信阳市新县茅屋冲农民专业合作社，吸收周边5个村近300户贫困户入股，利用荒山、荒坡、洼地等自然资源，种植有机水稻，发展原生态养殖业，所产生的收益与农户五五分成。通过资源变资产，让农村沉淀的资源真正激活起来，让土地等资源真正变成了资产，实现了农民增收。

（二）推动资金变股金，让分散的资金聚起来

将各级财政支持村集体经济发展的专项资金、扶贫资金等集中起来，作为村集体持有的资本金，投放到效益较好的经营主体，以股份合作形式发展特色产业，产生四五经营收益按比例进行分红。如兰考县按照“龙头企业+村集体经济组织+贫困户”模式，将省财政投入的3100万元扶持资金作为农户股金，折成1240股，每股2.5万元，注入到4家农业产业化龙头企业，每股每年分红1250元。通过资金变股金，既发展壮大了集体经济，又推动了贫困人口的精准脱贫。

（三）推动农民变股东，让增收的渠道多起来

引导农户自愿将土地承包经营权、农房使用权、林权等各项权能入股到经营主体，把农户手中的承包地、闲置农房与社会资本、技术有机结合起来，通过发展乡村旅游等产业，让农户成为特色产业链的股东，实现脱贫致富。如济源市双房村将土地承包经营权集中起来，成立土地股份合作社，同时整村搬进新房后，将手中古旧农家院，以农房使用权入股组建农房合作社，由村集体统一组织，将两个合作社以股份合作形式与济源市娲皇谷旅游公司签订协议，农户每年获得保底土地收益600元/667 m2，同时按照老房子的面积及质量，每年可新增1500～2500元的农房股份分红收入。农民变股东，拓宽了增收渠道，实现了脱贫致富。