农村土地确权过程中存在的问题和解决对策

宗先和

（集安市花甸镇农村经济管理服务中心，吉林集安134215）

随着我国农村土地确权工作的开展,其中的难点、热点问题逐渐显现出来。这些问题的存在，在增加农村土地确权工作难度的同时，也影响到农村土地确权工作进度。本文笔者通过自身实际工作的经验，对土地确权工作中经常出现的问题做简单的总结。

1 农村土地确权的意义

土地是农业发展的基础，做好农村土地确权工作，明确土地承包权的归属问题，是广大农村工作者重要的工作组成部分。土地确权是农村土地流转的基础，而土地流转后农民就可从土地中解放出来，去从事其他的行业，并从中获得更高的经济收入。同时，土地确权工作的开展更有利于明确农业经营各主体的利益关系，而这种关系的明确，有利于原有农村经济管理部门及时转换职能或撤销、合并，大大提高了行政机关的办事效率。

2 农村土地确权常见的问题

2012年，我国就已全面推动农村土地确权工作。但在当前的土地确权工作中存在很多常见问题，这些问题阻碍了土地确权工作的开展。

2.1 对土地确权的认识不足

随着社会经济的发展，大量的农村青壮年选择通过进城务工方式来保障自己的生活，致使留守农村从事农业生产的多是些老、弱、妇等人。这些人员由于文化素质偏低，只关注自己的土地能够带来多少经济利益，缺乏对土地确权工作的基本认知，而对土地确权工作大多有抵触情绪，对土地确权工作采取不配合的方式，参与的积极性不高。这些情况的出现不仅阻碍了土地确权工作的正常开展，同时也不能有效保障农民既有而经济效益。此外，土地确权工作的开展目的是保障农民的切身利益，但由于我国农民的素质偏低，不能够真正认识到土地确权工作的重要性，一些地方政府的工作人员还需要对农民进行解释和开导。

2.2 “四荒”土地确权落实难

有些“四荒”地由于当地劳动力的不足而被闲置，但有些则被农民私自耕作。被私自耕作的这些“四荒”地最后的归属问题就会出现争议，给土地确权工作带来不必要的麻烦。

2.3 土地确权的精准度问题

土地确权工作的顺利开展需要先进的勘察技术和测绘技术，但由于我国需要进行土地确权的面积大，工作强度高，很多相关农村工作人员不愿意从事该项工作，一些具有专业性的技术人员更不愿意到偏远农村从事此项工作，导致了土地确权工作力量不足。同时，还存在一些客观因素影响土地确权的精准度。例如，开展土地测绘与勘察工作需要一定的资金支持，但很多地区都存在财政紧张的状况，土地测绘和勘察支持资金困难的现实问题，给土地精准测量带来一定影响。

3 推进农村土地确权的对策分析

3.1 完善农村土地确权工作相关政策法规

农村土地确权工作必须在相应的政策法规约束下才能顺利进行。但由于在不同区域的实际问题也不同，这些法律法规的执行效果并不理想。为此，健全土地确权的政策法规十分重要。同时，健全的土地确权法律法规，还要通过多种宣传渠道，提高农民对土地确权工作的认识，让农民体会到土地确权工作能够保障自己的切身利益。只有农民真正了解土地确权工作的效用，才会得到他们的支持，土地确权工作才会顺利开展实施。

3.2 合理开发利用“四荒”土地

我国的人口基数庞大，人均耕地面积低于世界平均水平，所以对“四荒”地的合理开发和利用，不仅能够提升农村地区土地的使用率，更能切实提高当地农民的经济收入。但“四荒”地的确权工作有一定的难度，在针对“四荒”地确权工作中，政府相关部门要给予充分的政策引导和支持，切实解决“四荒”地权属问题。

3.3 运用新型的技术和方法

在农村集体土地确权过程中，首先要对现有土地进行严格的地籍调查。在地籍调查、核实、审核的过程中，应重视对新技术和方法的运用。传统的测量手段在测量土地时难以保障其客观性和准确性，同时也耗费了大量的人力和物力，投入成本大，致使土地确权工作进度缓慢。目前，“3S”技术是应用于土地测绘的新技术。“3S”技术是遥感技术、地理信息系统和全球定位系统的总称，是多种空间技术的集成应用。此项技术的应用，工作人员仅需要较低的成本，在很短的时间内，就能完成土地的测量工作。