实施乡村振兴战略背景下的乡镇产业发展研究——以湖南省沅江市南嘴镇为例

喻 科，祝国光

（1.中共益阳市委党校；2.沅江市南嘴镇人民政府，湖南益阳413000）

实施乡村振兴战略是补齐发展短板、激发“三农”活力、加快农业农村现代化的重要历史阶段。在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求下，产业兴旺是实现乡村振兴基础的主要抓手。本文在分析沅江市南嘴镇产业发展现状及问题的基础上，探索以产业兴旺推进南嘴镇乡村振兴的新路径。

1 产业发展现状

1.1 农业经济快速发展

坚持以市场为导向，狠抓农业结构调整，形成了“增菜、稳粮、改桔”的发展思路，提高了农业与市场需求的契合度。加大土地流转力度、推广优质稻种植规模，加快土地联片集中。2018年全镇水稻流转面积7000亩，其中稻虾套养面积4000亩，增加农民收入近200万元。大力发展特色有机农业，有机柑橘、有机蔬菜、猕猴桃种植规模进一步扩大，其中，“西畔山洲”有机农业生产基地开始扩大规模，新增面积1927.9亩，综合论证有机基地面积达到3192.8亩，品种增加到102个，自2006年开始，生产的有机蜜柑远销美国、加拿大，成为我国少有的几个有机蜜柑出口生产基地。金银花、红豆杉、油茶等示范基地初具规模，2015年12月份从常宁引进优质油茶品种，全镇种植面积达到1500亩左右，特色农产品效益开始显现。

1.2 工业经济稳中有进

根据《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》要求：2018年洞庭湖地区坚决退出制浆产能和落后造纸产能，2019年全面退出造纸产能。目前，辖区内金太阳纸业已经退出制浆产能，给南嘴镇工业发展带来一定程度影响。但是，镇内的赤蜂农化经过多年发展，精胺生产正常，质量稳定，产品除小部分供应国内市场外，大部分供应国际市场，远销印度及中南美地区，国际市场占有率位居世界第二，企业实现扩能增产。此外，安华机制木炭、源发船舶制造、润兴科技等新企业实现注册进驻，成为南嘴镇工业发展新增长极。

1.3 第三产业强势崛起

根据全镇实际，初步规划设计出台全镇全域旅游开发计划，规划中的项目包括赵公湖香炉山庄旅游开发、西畔山洲有机观光农业、目平湖现代农业、特色小镇建设等。规范房地产开发，大力开展存量违章建筑专项整治活动，在镇区全面推进房地产开发土地挂牌工作，房产开发步入正轨。餐饮服务业发展势头良好，富丽华酒店、南嘴商务宾馆、金铂宾馆等新建酒店宾馆设施齐备、功能齐全、运营良好。S204线车流量年年递增，商贸物流日益频繁。

2 存在的主要问题

2.1 产业发展规模不大

南嘴镇产品、产量和产值逐年增长，体量日益庞大，但总体产业规模仍不够强大。优质水稻种植面积达到7000亩左右，年产值却有1600万元左右。柑橘种植面积达到1.8万亩，但是由于柑桔品种单一、桔林日趋老化，柑桔产业发展面临价格持续低迷，村民种植积极性不高等问题。油茶引进时间较晚，基地建设处于起步阶段，经济效益还未凸显，种植规模不大。稻虾套养虽然逐渐发展起来，但是养殖过程中的技术风险以及销售过程中的市场风险应对不足，稻虾套作产业缺乏长远规划。工业产业结构较单一，辖区内除赤蜂农化发展较好之外，再无其他发展潜力较大的工业项目，更是缺乏大型龙头企业。产业融合发展层次低、程度不紧密、产业链条短等问题日益突出。以乡村旅游开发为例，位于蠡山村的赵公湖自然条件优越，岛中有湖，湖中有岛，自然和人文景观独特，原始生态保存完整，适合休闲娱乐、居家度假、自然垂钓以及农家乐等乡村旅游。但是由于项目包装建设不突出、交通瓶颈制约以及品牌宣传力度不够等原因，导致乡村生态旅游发展缓慢。

2.2 乡镇财政支持紧张

近年来，落实沅江市委、市政府关于环保整治工作要求，乡镇纷纷采取了卓有成效的整治行动，环保整治工作取得了较好效果。然而，南嘴镇乡镇运行越发困难，发展乏力的问题日益明显。一方面，乡镇收入来源急剧减少。自从开展环保整治工作以来，原有的湖洲承包收入已基本为零，自然湖泊退出精养后，承包收入也不复存在；另一方面，在环保整治过程中，“两围”整治、砂石场整治、粘土砖厂整治、珍珠退养、秸秆禁烧等工作的经费开支逐年增加，乡镇财政支持紧张，后续发展所需资金的压力较大。

2.3 生态环境保护趋紧

南嘴镇位于赤山岛背面，境内粘土粘性强、可塑性好、砂石含量高，是筑路、建房填基的最佳原料，近年来，粘土盗挖肆无忌惮。一方面，村民私自挖土设堰、挖土造屋、挖土填塘的现象比较普遍，而在南嘴镇的和谐村最为严重；另一方面，为满足省重点项目益南高速，市重点项目乐漉线、河南线等项目建设，在南嘴镇设立7个取土场，粘土取土需求超过1000万方。大量取土造成南嘴镇丘陵地区的生态环境被破坏，原有的植被在短时间内无法恢复。

2.4 历史遗留问题突出

南嘴镇既有山区丘陵地块，也有平原湖区，境内目平湖南村、目平湖北村以及西畔山洲垸是上个世纪围湖造田形成的.20世纪90年代以来为了平垸行洪，在2000年为响应政府号召实行“单退”政策（退居不退耕）。然而，西畔山洲垸300余人没有享受退耕补贴，维稳工作压力较大。此外，目平湖南和目平湖北两个村近万亩土地也是围湖造田、围垦形成，由于历史原因在国土资源部门无基本农田数据，无法划入“两区”范围，将会严重影响到南嘴镇现代农业发展的农业基础设施建设。

3 产业发展路径研究

3.1 党建引领，发挥党组织的战斗堡垒作用

安顺市平坝区乐平镇的塘约村在2013年时还是贵州省最贫困的村之一，通过“党建引领，改革推动，合股联营、村民自治”等方式，经过三年的发展，塘约村从贫困村转变为了小康村。如何学习和推广“塘约经验”，为落后地区特别是深化农村改革促进农村产业发展意义重大。对于南嘴镇来讲，要推广好“塘约经验”，发展壮大乡镇产业，必须把党建引领作为首要工作，强化基层党组织建设，充分发挥先锋模范作用。一方面，抓好村班子建设，选优配强村“两委”负责人。加大鼓励农村致富能手、农村优秀知识青年和返乡农民工参选，建强村班子；另一方面，抓好基层队伍建设，不断落实基层党组织从严治党责任。在全镇范围内加快后进村党组织的转化，提高基层党组织的战斗堡垒作用。

3.2 明确定位，科学合理布局产业

产业兴旺既要发展农业主业，也要发展乡村二三产业，更要加快培育“三产”融合涌现出来的新产业、新业态。一是发展现代农业，提高粮食综合产能。利用第三次国土资源调查契机，完善目平湖两个村基本农田数据，加大与上级部门沟通联系，争取划入“两区”范围。依托“湘米工程”政策良好机遇，扩大优质稻种植面积。加强技术指导与培训，提高养虾农民的养殖技术，积极推进稻、虾产业稳量、提质、增效；二是发展特色种植业，提高经济效益。利用赤山岛复绿的契机，加大中药材引进力度，在S204东线沿线开发中药材种植基地。持续改善柑橘品种，提高品种质量。结合南嘴镇的地形、气候特点，加大油茶种植范围，逐渐形成种植、加工、销售一条龙的产业链条。依托西畔山洲垸有机蔬菜专业合作社为平台，加强基地建设，加大“西畔山洲”和“赤山岛”品牌培育；三是发展生态旅游业，推进“三产”融合。赤山岛与洞庭湖相伴而生，是南洞庭与西洞庭的分水岭，堪称洞庭湖的脊梁，岛内生态环境优美，古迹弥山，传说盖岛，历史文化厚重绵长，是整个洞庭湖历史与文化的缩影。对南嘴镇来讲，注重对自然资源的生态保护，加大对“赤山八景”和“赤山三奇”人文内涵挖掘。依托和谐村的原始次生林，蠡山村赵公湖发展山水休闲游、依托蠡施冲、香炉山、蠡山遗祠等发展范西故园游、依托目平湖湿地和西畔山洲湿地生态养殖发展湿地风光游，依托蠡山村关公沙嘴、营盘大坵、百家沟村的“关公巷”等打造三国故事游景点。通过积极开发乡村旅游、游憩休闲、健康养生，加快推进三产融合发展步伐。

3.3 争资立项，充实产业发展资本

加大争资政策研究、项目储备、深化前期工作、推动项目落地建设等方面的工作力度。一是加强政策研究，找准资金争取切入点。认真研究国家宏观政策，准确及时的掌握国家、省、市的重大宏观经济政策走势和重大政策信息，增强宏观经济把握能力，科学研判发展态势。结合南嘴镇实际，以科学化、超前的视野审视南嘴镇发展，提出符合南嘴镇发展实际、有利于南嘴镇长远发展的决策与建议；二是加强规划意识，抓好项目储备。吃透国家、省、市的产业政策，加强南嘴镇产业发展规划意识和项目储备工作，重点开发一批长期发展的基础设施项目和带动能力强、辐射面广的产业化项目。提前做好前期工作，在洞庭湖生态环境保护、绿色环保产业发展、赵公湖生态休闲旅游、目平湖现代农业等方面有选择、有重点地上报一批项目；三是加强协调意识，抓好资金争取。进一步加强与省、市发改委、农业农村、自然资源、统计等职能部门的信息交流与沟通，打好争资“组合拳”。镇各部门要增强忧患意识和压力感，突出重点，主动作为，强化项目储备，提高前期工作质量，通过争资立项解决项目建设中的资金难题。

3.4 注重生态，坚持绿色可持续发展

习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出，“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”的战略定位，为南嘴镇产业发展指明了方向。一方面，正确处理好环境保护和经济发展的关系。“共抓大保护”关键在发展中保护，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。“不搞大开发”不是不要开发，而是不能搞破坏性开发，要把生态修复放在首位。南嘴镇产业发展的当务之急是刹住无序开发、无规开发以及无法开发，依法从严打击非法排污、非法采砂、非法取土等破坏生态环境的行为；另一方面，严格落实“控取土、禁采砂、抓复绿”政策。加大与市直单位国土、林业、环保、公安等部门的行政执法职能，将监管落到实处，严格控制取土。严厉打击非法取土和采砂的行为，管理好各土场进出车辆，确保粘土供土不外流。加大复绿投入，提高复绿标准，真正做到复绿一处，生态恢复一处。