浅谈做好农产品质量安全事件应急演练

焦凤琴，刘玉龙＊

甘肃省庆阳市农产品质量安全监督管理站，甘肃 庆阳 745000

农产品质量安全应急演练是检验农产品质量安全监管综合能力的有效手段，也是提升农产品质量安全应急管理水平、健全应急指挥体系、完善防控应急机制、推进部门监管合力形成的重要措施。可以有效提高突发事件应急处置能力和应急队伍实战水平。降低农产品质量安全事件造成的损失和影响。最大限度地保障人民群众身体健康和生命安全。

一、应急预案案制定

应急演练开展要以既定应急预案为依据，由此要细化应急预案、明确部门职责、工作原则、工作程序、人员责任等内容。确保应急预案的科学性、权威性、可操作性。一般必须明确编制依据、适用范围、工作原则、事件分级、指挥体系、运行体系、应急响应、善后处理等信息。在应急预案制定过程中，一定要依据地方政府负总责、相关部门各负其责的原则，坚持属地管理和条块结合的责任体系。确保相关单位的职能、责任、分工，都能得到充分考虑和发挥。

二、应急预案演练组织

应急演练组织机构（农业行政主管部门、食品安全委员会）应当结合当地农业生产实际，选取消费量大、市场占有率高、具有代表性的特色农产品。在农产品质量安全风险因子的选择上，尽量以国家禁限用农兽药或非法添加物为主。最大程度的提高各成员单位的参与度，特别是监管单位、卫生部门、公安部门、宣传部门等相关单位，确保每个单位都能得到有效调动和参与。充分考虑到各种困难，增强演练的目的性和实战性。

三、农产品质量安全应急演练示例

（一）事故报告

2019年3月1日，晚上19:30，某县大酒店向辖区食品监管员报告，李某通过电话告知，中午3点在该酒店为女儿举办婚礼答谢酒宴，100余人参加婚宴。18时开始陆续有20位亲朋反映出现腹痛、腹泻、呕吐等症状。该食品监管员立即报告食品监管所值班领导，值班领导按程序报县食品药品监管局和乡镇人民政府。

（二）事故处置安排

乡镇人民政府立刻联系李某，让其通知出现不适亲朋前往医院就诊，交通工具不便的由乡镇人民政府统一提供交通工具。县市场监管局立即通报县卫计局，县卫计局要求县医院立即启动突发公共卫生事件处置预案，做好救治准备。并报告县政府应急办（报告事件发生时间、地点、危害程度及事件发生原因初步判断）同时召集食品安全委员会成员单位，启动食品安全应急预案。成员单位及时赶赴现场并按职能成立相关救治处理组。

由县卫计部门牵头，医院配、急救中心成立医疗救治组；由疾病预防控制中心、食品药品检验检测中心、农产品质量安全检测中心、环境监测站，成立技术检验组，对食品留样、呕吐物、排泄物开展检测，分析事件发生原因；由公安局和市场监管局牵头成立事件调查组，主要负责事故现场保护、家属安抚；由宣传部门牵头，电视台、报社配合，负责对外宣传、信息发布；事件处理组，将根据事故调查组提供的分析报告、公安部门和市场监管局部门依法作出的责任界定、保险部门出具的理赔结果等完成事件处理；由县卫计委牵头，市场监管、农业农村等部门配合，成立专家组，根据检测及分析结果，负责事故的分析评估，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议。由县政府办牵头，县市场监管、卫计等部门配合处理善后处置组，负责患者救治、家属安抚、保险理赔等工作。综合协调组由县政府分管食品安全领导、县食品安全委员会成员单位负责人。

事件调查组开展现场勘查，严密封锁现场，控制有关当事人，排查是否有人为投毒等刑事案件发生，对相关人员展开调查，并配合乡镇政府办做好患者及家属安抚工作。县食药监局执法人员在现场开展调查。现场查看酒店后厨操作室及食品贮藏室。联系李某和酒店的负责人，对事件发生过程，食品安全管理措施、原材料采购索证索票和相关人员情况进行全面调查；对食品原辅材料、剩饭菜、加工制作环境和食品留样情况进行详细调查和采样，并做好证据固定。

技术检验组：疾病预防控制中心、食品药品检验检测中心、农产品质量安全检测中心按职能分工分别开展取样检测工作。

（三）事件调查结果

经县疾病预防控制中心和县医院检测结果显示，患者疑似农药中毒，根据症状反映为疑似毒死蜱中毒，综合协调组立即指示县食品药品监管局，迅速对酒店封存的蔬菜进行送检，分别送往县食品检测中心和县农产品检测中心进行检测。

专家组报告，毒死蜱2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用。报告组并报告县食品检测中心和县农产品检测中心检测能力范围不包括毒死蜱，根据县农产品检测中心建议，市农产品综合检测检验中心具备对毒死蜱的定量检测能力；综合协调组立即报告市农业农村，请求市农产品综合检测检验中心予以技术支持；市农产品综合检测检验中心及时完成检测，出具检测报告。根据报告显示检出毒死蜱。

综合协调组根据市场监管局提供的调查结果显示，该酒店购买的问题芹菜产自于张某设施蔬菜大棚，安排县农产品质量安全监督管理站和县农业执法大队，前往设施蔬菜基地开展检查，第一时间根据蔬菜种植户提供的销货台账启动产品召回制度，并对待售蔬菜全部封存。现场查看张某芹菜生产记录，通过生产记录查的该批芹菜上市前使用了某种品牌的农药，执行了农药安全间隔期规定，该农药标示的农药成分中没有禁用毒死蜱成分。

农业执法大队通过核查发现该农药为合格产品，但不排除人为添加其他成分。随即通过蔬菜生产户提供的农业投入品进货台账查明，该农药购买于某农资门店，前往该农资门店开展检查，经查明原因为，该农资门店负责人为了提高农药效果，将原先没有销售完的含有毒死蜱成分的农药添加到合格农药中，偷偷销售。县农业执法大队依据《农药管理条例》给予该农资经营门店负责人罚款行政处罚决定。并将案件查处过程上报综合协调组。

医疗救治组报告综合协调组，部分中毒较轻的患者在经过治疗后已经出现好转，较重患者住院治疗，无生命危险。

综合协调组根据专家组分析评估报告，确认危害和风险消除后，宣布响应终止。

（四）后期处置工作

由县政府召开新闻发布会，介绍事件发生过程，通报事件处置工作。安排患者后续救治和保险赔偿事宜，县食品安全委员会要求各成员单位结合自身职能引以为戒，积极履职尽责，强化食品安全监管，确保广大人民群众舌尖上的安全。