淳安县蚕业家庭农场建设现状调查与思考

徐向宏 方小友 倪文进 童健全 张建华 胡伏波 潘美良

(1淳安县蚕桑管理总站，浙江淳安 311700； 2淳安县茧丝绸有限公司，浙江淳安 311700；3淳安县人民政府办公室，浙江淳安 311700； 4浙江省种植业管理局，浙江杭州 310020)

淳安县蚕桑产业在经历了浙江省“蚕桑西进”[1]的政策及当时的人口红利后，从2008年开始持续快速下滑，截至2016年底，桑园面积从原来的7 341 hm2下降到4 693 hm2，年蚕茧产量从8 778 t下降到2 648 t[2-3]，给淳安县各级政府、企业、农民都带来了一系列的消极影响。迫使淳安县蚕桑产业不得不思考如何稳定桑园规模、如何培育养蚕大户、如何保障场地设施、如何推行工厂化养蚕等系列问题，并寻求解决之道。本文对淳安县蚕业家庭农场的总体情况以及发展蚕业家庭农场存在的问题进行了分析，提出了加快培育蚕业家庭农场的对策建议，为淳安县大力发展蚕业家庭农场，走农业生产现代化之路，实现蚕桑产业的转型升级提供借鉴。

1 淳安县蚕业家庭农场的总体情况

蚕业家庭农场是指以蚕农家庭成员为主要劳动力，从事蚕桑产业化、规模化、集约化生产经营，以养蚕收入为主要收入来源的新型蚕桑生产经营主体。发展蚕业家庭农场，有利于实现蚕桑产业的规模化生产，有效降低每公斤蚕茧的生产成本；有利于缓解蚕桑产业的下滑态势，发挥稳桑保桑的作用；有利于推广应用蚕桑产业的新品种新技术，降低劳动强度，提高劳动效率；有利于提高桑园资源的利用率，提高蚕桑产业的综合经济效益。自2013年开始，淳安县茧丝绸总公司选择汾口镇宋祁村的集体桑园和养蚕房屋开展农场式工厂化养蚕的试点，在各级政府和部门的扶持下，2014年底建成了高标准、自动化的“千岛湖现代蚕业示范农场”，其后逐步扩大试点范围，先后在威坪、姜家、千岛湖等地建成蚕业家庭农场15家，桑园总面积65.23 hm2，其中淳安县茧丝绸总公司自建直营宋祁蚕业家庭农场自2013年起开始投入生产，梅口、方宅、下姜、岭川4家蚕业家庭农场于2016年开始养蚕。由农民投资兴建的淳安县汾口镇余发明家庭农场、浪川乡遂徐家庭农场、威坪镇万只家庭农场、威坪镇大金家庭农场于2017年开始养蚕。淳安县枫树岭田贵家庭农场、浪川乡葛娟养蚕家庭农场、威坪镇武红家庭农场、威坪镇苏祥家庭农场、淳安县汾口镇桑润家庭农场、淳安千岛湖武茂蚕桑专业合作社等6家于2018年开始养蚕。据我们调查，2018年全县15家蚕业家庭农场全年共饲养蚕种1 512盒，生产蚕茧60.6 t，蚕茧产值330.5万元，饲养蚕种量、蚕茧产量、产值同比2017年增幅为25.1%、25.5%、34.2%，蚕业家庭农场发展形势向好，有力地调动了蚕农从事蚕桑产业的积极性、稳定了淳安县的养蚕规模。

2 淳安县发展蚕业家庭农场面临的主要问题

2.1 土地大规模流转难

据我们调查，部分农户在互换互利解决桑园分散问题上认识不到位，持权要挟提不合理要求，漫天要价，严重挫伤了养蚕大户组建蚕业家庭农场的积极性，使得桑园流转不畅，集中程度不高，影响了蚕桑产业的规模化发展。

2.2 经营主体发展壮大难

尽管近年来蚕桑产业新型经营主体发展较快，但懂生产、有技术、善管理的经营主体仍然较少，分析原因主要有以下3个方面：一是农村从事蚕桑生产的能人较少。由于蚕桑生产又苦又累，农村主要劳动力大量向第二、第三产业转移，从事蚕桑生产的各年龄段农民均越来越少，懂生产、有技术、善管理的能人更少。二是生产资金周转不畅。因建设农场前期投入大，生产周期长，效益回报较慢，导致蚕桑生产资金筹措困难，周转不畅。三是应用新技术的能力差。蚕业家庭农场主要管理人员的文化水平不高，科技素质较低，既缺乏专业知识，也没有接受过专业技能培训，应用 “六连片自动翻转上蔟技术”[4]、“测土配方施肥技术”[5]、“十天养蚕法”[6]等新技术的能力差，严重制约了经营主体的发展壮大。

2.3 设施用地审批难

党的十八大以来，中央和地方政府鼓励发展“家庭农场”等新型农业经营主体，鼓励通过土地流转等方式发展规模化养蚕。但由于设施用地指标不足，部分蚕农违规建设养蚕用房，地方政府为加强监管，提高了设施用地的审批条件，尤其是在千岛湖临湖地区和粮食功能区内，审批的要求更高、标准更严，基本不批设施用地，因此经营主体想要扩大规模，兴建管理用房或养蚕用房的土地难以得到满足。

2.4 经营风险防范难

蚕桑产业是高风险的弱质产业，容易受自然灾害、市场行情、农药中毒和蚕病等多方面因素的影响。虽然淳安县有养蚕政策性保险，但理赔的标准偏低，蚕业家庭农场抵御风险的能力依然较差。

2.5 政策资金配套难

国家、省、市各级别的蚕桑专项扶持项目较少，扶持资金量不大，生产投入不能满足现代蚕业发展的需要。蚕业家庭农场厂房修建动辄需要几十万元甚至上百万元资金，仅靠农户自筹和地方政府及企业反哺来推动蚕桑产业发展的难度极大。

3 淳安县加快培育蚕业家庭农场的对策建议

3.1 制订蚕业家庭农场培育规划

由于蚕业家庭农场有较好的效益依托，可以较为稳定地开展养蚕生产，所以蚕业家庭农场建设能够稳定和促进蚕桑产业的发展，地方政府要把培育壮大适度规模的蚕业家庭农场队伍作为稳定蚕桑产业的基础工作来抓。各养蚕村要结合实际、因地制宜地发展蚕业家庭农场，蚕业家庭农场的桑园规模以3.33～6.67 hm2为宜，并制订好发展规划，力争3年内在全县培育出年产茧2 500 kg以上的蚕业家庭农场50家。

3.2 加大政策扶持力度

根据农业基础设施现状及农业本身高风险、高投资、低回报的特点，各级政府需要从土地流转、蚕种、桑苗、生产物资补助，综合产品开发补贴，大型农用设施或流转土地经营权抵押或机构担保贷款，利息贴免息，政策性农业保险等方面加大对蚕业家庭农场建设的补助和奖励力度，解决蚕桑生产资金筹措困难、政策资金配套难的问题。在蚕桑重点乡镇、重点村、重点生产基地规划出部分土地，优先审批给蚕业家庭农场建设使用，尽最大可能保障蚕业家庭农场对蚕室建设用地的需求，解决设施用地审批难的问题。另外，要持续开展蚕桑产业政策性保险，提高蚕业家庭农场的抗风险能力。蚕桑产业的自然风险高，在蚕业家庭农场的培育发展中须持续地开展蚕桑产业的政策性保险服务，以解除蚕业家庭农场的后顾之忧，增强蚕业家庭农场主从事蚕桑生产的信心。

3.3 提高蚕桑产业农业机械化程度

要进一步加大蚕桑产业农业机械的推广使用力度，提高蚕桑产业的机械化程度，提高蚕桑产业的劳动生产效率[7]，减少雇工量，降低人工成本，提高蚕业家庭农场的经济效益，促进淳安县蚕桑产业的发展。

3.4 积极鼓励适度规模化发展

引导淳安县现有年产茧在500 kg以上的100个蚕桑规模村的养蚕户，根据家庭劳动力、桑园基础等情况确定合适的养蚕规模，适度规模化发展蚕桑生产，既提高经营效益又提升千岛湖品牌蚕茧的质量，使适度规模化发展的蚕业家庭农场在全县蚕桑生产中承担起主力军的角色，发挥示范稳定的作用。

3.5 完善专业化养蚕分工

在5个重点乡镇安排10家蚕业家庭农场专养小蚕，并将其建设成高标准的“十天养蚕法”示范点；另外安排40家蚕业家庭农场专养大蚕，调整养蚕布局，实行多批次养蚕，并保证合适的养蚕间隔时间，从而方便蚕室、蚕具的彻底消毒以及桑园病虫害的防治，使蚕业家庭农场从烦琐的自养小蚕中解脱出来，进一步降低养蚕的劳动强度，同时减少养小蚕的重复投入，提高蚕桑产业的效率。

3.6 全面推广省力化养蚕技术

要在蚕业家庭农场中示范推广新型蚕台、伐条机、翻耕机等新型蚕桑机具，积极探索应用条桑育、自动化上蔟、新蚕品种等新技术新品种，不断提高蚕桑产业的劳动效率，降低蚕桑产业的劳动强度，实现省力、高效养蚕，降低人工成本，提高养蚕效益，促进蚕业家庭农场的发展壮大。

3.7 开展蚕桑复合经营

开展桑园套种(蔬菜、药材、食用菌等)、套养(鸡、鸭、鹅等)复合经营，提高桑园利用率和蚕业家庭农场的综合经济效益。如梅口蚕业家庭农场冬季桑园套种蔬菜、套养土鸡增加收入10.46万元，今后要进一步加大蚕桑复合经营力度，开展多种经营，促进蚕业家庭农场稳定良性发展。

3.8 加强桑园管理和养蚕安全保障工作

一是完善桑、蚕重大病虫害预警预报机制，加强桑、蚕病虫害测报技术队伍建设，对蚕桑重点产区的砖瓦、水泥企业(环保监测达标的企业除外)要限时停窑停产。二是推行专业化、社会化服务，加大连片桑园防旱防涝的水利设施投入，增强桑园的基础生产能力；加快蚕桑重点乡镇(村)桑树病虫害统防统治专业合作社的组建，做好桑树病虫害防治的专业化、社会化服务工作；结合五水共治和美丽乡村建设工作，在蚕桑重点乡镇(村)开展蚕沙的统一收集和无害化处理工作，清洁养蚕的大环境；开展桑园测土施肥，提高桑叶的产质量和蚕茧的产质量，进而提高蚕业家庭农场的综合经济效益。