稳固林业生态建设成果 促生态公益林良好发展——以禄劝县云龙乡公益林管护为例

潘德顺

（禄劝县云龙乡林业站，云南禄劝 651505）

1 公益林建设与管护情况

云龙乡林业用地面积18322公顷，2008年区划公益林面积15399.1公顷，占全乡林业用地的84%。国家级公益林面积1036.6公顷，省级公益林面积14362.5公顷。国家级公益林在3个村委会实施，省级公益林在7个村委会实施。

云龙乡公益林管护形式为专业管护，由林业局招聘专职护林员进行管护，由禄劝县人民政府与管护单位签订《公益林管护合同A》10份，管护责任单位与管护人员签订《公益林管护合同B》78份，县政府与管护责任单位签订《公益林禁、限伐协议》10份。

2 存在的主要问题

2.1 公益林效益补偿标准低

当前禄劝县正在执行的公益林补偿政策中，补偿的标准水平非常低，加之公益林实行禁限伐，林农很难从中获利。这种情况下，林农对保护公益林的积极性得不到有效激发。此外，林区管护工作内容也不丰富，管护力度不强，管护人员无法依靠管护维持生活，大多实施间断性巡护，有些非法破坏森林资源的行为不能及时发现，也不能有效制止。

2.2 农民缺乏增收项目

云龙乡林区大多处于相对偏远的山区，交通条件落后，当地农民生活比较困难，加之外来投资比较缺乏，因此农民增收的路径非常有限，最直接的增收方式是进行林木采伐利用，出售，林下综合开发应用，更新林种。造成了乱砍滥伐，甚至出现改变林地用途的问题。

2.3 管护人员收入微薄

目前禄劝县公益林管护人员报酬仍停留在每月800元，不足村委会四职工资的一半。按规定护林员每天都要巡山，但微薄的收入难以维持交通费、通讯费、餐费等，实质上强化了责任，弱化了管护人员的收入，使得护林员更换频繁。

2.4 毁林开垦行为时有发生

云龙乡大部分公益林林地使用权都已分配到林农手中。公益林地点分散，每个林农对生态公益林的认识也有所不同，很多林农缺少对公益林的保护意识，因此，林农为生态公益林贡献不高，导致生态公益林管护措施不能落到实处。近年来，由于经济作物价格不断攀升，部分林农为了自己的利益，在公益林中地势条件好、平缓的地带进行开垦，种植经济作物，以获取更高的报酬。

2.5 职能缺失，管护不到位

林业站受乡政府领导，人员少，且不稳定，工作任务重。例如，退耕还林，石漠化治理，经济林种植，义务植树等，其他工作，例如，脱贫攻坚，烤烟生产等，造成林业站工作重心偏离公益林管护。公益林的管护主要依靠林业站，但在岗的只有3人，经费又不足，人员专业水平参差不齐，影响了管护措施的落实，造成管护不到位。

3 解决对策

3.1 提高公益林的补偿标准

要增加对森林生态效益补偿基金投入，逐年提高补偿标准来稳定公益林建设。引导鼓励多种经济成分参与公益林建设，建立多渠道筹集公益林补偿资金的机制，例如从昆明自来水公司，生态旅游等直接受益行业的收入中安排一定资金用于公益林补偿，形成多层次、多渠道的森林生态效益补偿机制。

3.2 增加林农经济收入

在不破坏公益林林区资源的前提下，合理利用林地资源，适度发展林下经济。增加林农收入，带动林农管理公益林的积极性。积极推动和应用先进技术，引进有利于保护生态环境，又有利于林农增收的生态经济树种，探索林下空地利用等有效途径，积极增加林农收入。

3.3 稳定管护人员，提高综合素质

为切实做好公益林管护工作，提高公益林管护人员的待遇，跟村委会四职的工资在一个水平，做到真正留得住、用得上、责任强、充分激发管护人员的工作主动性和积极性，让公益林管护工作正常开展。林业站要定期开展护林员的法律法规政策培训，提高管护人员的林政管理、森林防火、病虫害防治的技能。

3.4 加大宣传，增强护林意识

充分利用宣传碑牌、张贴横幅等方式进行广泛宣传，大力宣传国家对公益林建设与保护实行的财政补助及对公益林管护的重要性和必要性，使广大群众从思想上达成共识，从而为生态公益林管护工作创造良好的社会氛围。

3.5 强化职能作用，加大管护效能

要解决林业站编制及人员，不应随时调动人员，保证专业技术人员能力的发挥，强化职能作用。另外，每年应加强林业站人员的业务培训，提高整体管护水平，配备相应的交通工具和有关通讯设备，提高工作效率。并且建立相应的考核机制，对管护工作优秀的人员予以奖励，提高管护效能。

4 结语

公益林是以保护和改善人类生存环境为目的的公益项目，每个人都是项目的受益者，所以全社会都应积极参与，努力完善生态公益林建设管理工作。