加大投入 精准施策全力创建“四好农村路”

中共东辽县委东辽县人民政府

近年来，东辽县委、县政府把建设“四好农村路”作为最大的民生工程来抓，认真贯彻落实习近平总书记关于进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要指示精神，紧紧抓住国家、省、市建设“四好农村路”的有利契机，不断加大资金投入，在打造干线公路“大动脉”的同时，大力实施农村公路惠民工程，东辽县路网结构明显优化，养护管理全面加强，运营质量明显提升。2016年，被评为省级“四好农村路”示范县；2017年，被评为全国首批“四好农村路”示范县。

一、坚持以“建”为出发点，努力打造通畅工程

坚持做到“三个到位”，下大决心、花大气力把好事办好。一是重视程度到位。县委、县政府高度重视农村公路建设，县委书记、县长亲自跑计划、跑项目、跑资金，重新调整了公路建设指挥部，由县长任总指挥。并将此项工作纳入政府重点工作和绩效考核，每年由县督查办统一进行考核评比。同时，进一步夯实各乡镇的主体责任和交通部门的监管责任，强力推进农村公路建设。二是资金筹措到位。虽然东辽是省级财政补贴县，财力薄弱，但是县政府仍坚持将农村公路建设、管理及养护经费全部列入财政预算，建立稳定的投入保障机制。在筹措资金上，不等不靠，除省补贴资金外，通过争取地方债券、社会融资、整合其他部门资金、盘活闲置资产、分年支付等形式筹集建设资金，两年共筹措资金6.75亿元。三是监督管理到位。坚持科学规划、科学管理、科学施工、严格执行基本建设程序。针对全县农村公路现状，聘请检测公司对路面状况进行评定，依据评定结果制定改造计划。突出贫困村、主干线、旅游公路及示范区道路建设，打造畅通工程、示范工程。两年来，全县改造农村公路780公里，是前8年的总和，一次验收合格率达100%。畅返不畅路段由750公里减少到75公里，全县建设示范路段3条56公里。

二、坚持以“管”为立足点，健全体系完善机制

为全面加强农村公路管理，进一步健全和完善了管理体系。一是明确管理责任。坚持依法治路、规范管理，制定实施《农村公路养护管理办法》，明确县、乡、村三级公路分别由县政府、乡镇政府、村委会管理，夯实管理责任，形成横向到边、纵向到底的管理体制。二是健全管理组织。县里成立农村公路管理所，13个乡镇成立农村公路交通站，234个行政村分别成立护路队，完善县、乡、村三级管理组织，保障路政管理、路产路权维护、道路养护和道路环境整治等工作的有效开展。三是清回公路用地。清回公路用地是保护路产路权的基础，是农民最关心的难点问题。为做好确权清回工作，县政府制定《公路用地确权清回实施方案》，建立县、乡、村三级干部责任制，实行“三长攻坚”。宣传、司法等部门加大宣传解释力度，交通、国土、林业、环保等部门积极参与、密切配合，各乡镇精心组织，全县上下合力攻坚，共清回公路用地2万余亩。

三、坚持以“养”为着力点，创新理念破解难题

创新“三种理念”，全力破解农村公路养护难题。一是有路必养———确保农村公路养护全覆盖。全县农村公路总里程1875公里，县级公路232公里，乡村公路1643公里，列养率达100%。县级公路，由养护公司进行专业养护。乡村公路，采用政府购买服务的方式，结合农村公路环境整治，通过招标，由康洁公司进行日常养护，13个乡镇招聘人员1260人，配备垃圾箱17000个、清运、除雪等机械36台。特别是2018年冬季，投入500多万元，对所有县级公路及重点农村公路进行清雪。两年来，仅农村公路养护经费县财政投入就达4423万元。二是有路必优——综合实施两项工程。农村公路养护工程和生命防护工程是巩固和提升优良中等路比例、保障人民出行安全的重要基石。东辽县以此作为切入点，努力打造平安特色路网，保证农村公路畅通。投资4500万元，完成县级公路养护工程54公里。投入资金6000多万元，实施生命防护工程584公里，建设维修改造临水临崖及危险路段4.7万延长米，为车辆和行人出行提供了安全保障。三是有路必美——积极推进农村公路美化绿化。坚持开展春秋两季公路整修，投资2000多万元，进行挖界沟、培路肩、修边坡和进行绿化美化，栽植树木45万株，棉槐、花卉6000亩，绿化公路1600公里，建成景观路774公里，打造出一条条绿树掩映、鲜花簇拥的旅游路、生态路、文化路。

四、坚持以“用”为落脚点，带动产业经济发展

东辽县注重把农村公路落脚点用在运营上。一是大力完善运输基础设施建设。制定了“纵向延伸、横向发展、干线成网、支线成环”的运输网络发展规划，加快和完善乡镇客运站建设，启动城乡公交首末站、充电站工程。积极发展农村客运线路，延伸通组通屯班线。全县村通车率达100%，屯通车率达87.5%。二是积极推进城乡客运公交化改造。投入资金3000万元，进行公交化线路改造5条，投放公交车65台，淘汰老旧客运车辆20多台，更新能源电动车12台，方便了群众出行，提升了客车安全性和舒适性。城乡公交一体化已达到AAAA级。三是加快发展农村物流。坚持城乡统筹、客货并举，进一步完善农村公路运输服务网络，全县物流公司、配货站及快递公司发展到35家，建设乡村物流网点230个，县、乡、村三级农村物流网络已基本形成。全面助推了经济社会以及文化、旅游等特色产业的发展，全县中药材、食用菌、果品等特色产业初具规模，红叶岭森林公园、鴜鹭湖湿地公园、辽河源头辽河掌、朝鲜族民俗风情园等旅游景点享誉省内外，东辽黑猪、凌云韭菜、鴜鹭湖蟹米等特色农产品实现产业化经营。