东莞市生猪屠宰场合并改造的保障措施

黄自立 ，叶达平 ，罗志华 ，温德诚 ，姚柱石

（1.东莞市塘厦镇农业技术服务中心；2.东莞市企石镇农业技术服务中心，广东东莞523000）

东莞市自改革开放后，外来务工人员成倍数增长，对猪肉等畜禽肉品需量巨大，产生了一镇一生猪屠宰场的特有模式，这对稳定猪肉产品的市场供应提供了坚实的保障，并取得了一定的成绩。随着东莞市经济社会的发展，生猪屠宰旧有经营模式存在的深层次问题也日益显现，包括现有定点屠宰场数目较多且个别规模较小、产量不高，屠宰能力未能得到充分发挥，造成资源浪费，无害化处理等污染防治设施不符合环境保护要求。

自2012年东莞市政府同意对中心城区现有4家生猪定点屠宰场进行撤并整合后，在万江街道建设市中心定点屠宰场，2016年通过政府相关部门验收后，市政府对其他剩余生猪屠宰场撤并工作非常重视，并作为一项民心工程来抓，相继出台相关文件积极推进协调相关镇、街开展生猪屠宰场撤并工作。

1 合并改造的意义

1.1 合理化原则

按照合理布局、充分考虑生猪定点屠宰场之间距离，合理设置生猪定点屠宰场。按照适当集中，有利流通、方便群众的要求，防止重复建设。整合部分镇（街）生猪定点屠宰资源，减少定点屠宰场数量，力争到2021年使全市生猪定点屠宰场从原有的32家减少到8家。鼓励屠宰企业逐步向生猪屠宰集约化、规模化、现代化的方向发展，有效提高全市生猪定点屠宰场经营管理水平，实现肉品可追溯性，促进肉品安全流通、健康消费，健全肉品冷链配送等服务体系。

1.2 标准化原则

严格按照国家规定的生猪屠宰厂设计规范建设定点屠宰场，严格执行生猪屠宰操作规程和相关规定，严格按照《生猪屠宰管理条例》《肉类加工卫生规范》《生猪屠宰操作规程》等屠宰场准入条件。实行规范化、标准化运作，按生猪定点屠宰场大小、分级管理、污水排放、检验人员配备等条件设置准入标准，使生猪定点屠宰场实现管理科学化、加工规范化、效益最佳化。

2 保障措施

2.1 加强环境保护

在生猪定点屠宰场规划和整治中，生猪定点屠宰场建设选址应远离水源地、居住区等环境敏感点。加强生猪定点屠宰场防疫检疫力度，严格按要求病死生猪进行无害化处理，有效切断疫病传播途径。坚决落实各项环境保护措施，确保污染物达标排放，保护好水资源和生态环境。同时，推广生猪定点屠宰场建设沼气发电等工程，使资源得到充分利用，共创环境友好型社会。

2.2 加强屠宰场奖惩管理

建立生猪定点屠宰场的退出机制，同相关部门制定考核标准，进行量化评分，实行“末位淘汰制度”，经整改效果仍不理想的，上报市人民政府和省农业农村厅，经同意后予以整合或取消，并收回生猪定点屠宰证书和标志牌。

2.3 加强部门间的执法力度

进一步明确生猪屠宰环节中各部门的职责。加强生猪屠宰管理人员、执法人员、企业技术人员等专业知识和技能培训，不断提高人员素质。相关职能部门要加大执法力度，严厉打击私宰滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为，为人民群众的食品安全筑起堡垒。

3 整合后的困境与应对措施

屠宰场撤销后，人员安置问题和肉品配送问题将面临严峻挑战。

按文件要求整合后，新屠宰场需负责相近几个镇（街）的配送任务，配送里程将成倍数增加，急需运用大数据分析，采购或租赁足量冷链配送车，合理规划路线，做到科学调用。近年来，生鲜物流配送体系高速发展，已经非常成熟完备，猪肉配送可以做到既新鲜又及时，关闭小型屠宰场并不会出现猪肉脱销的问题，可以保证百姓的日常肉品供应。

相关镇、街屠宰场被撤销后，将产生数以百计的失业人员，如何合理安置这部分人员，将成为政府首要解决的问题。由于从事屠宰方面的工作大部分人员年龄偏大且文化层次相对较低，再就业的压力将陡增，应对撤销的屠宰场实行部分干部计划分配和大部分基层人员自主择业相结合的安置方式。计划分配党委、政府负责安排新的工作和职务，自主择业的基层人员由政府协助就业、发给补偿金，使撤并后屠宰场的工作人员就业有保障，无后顾之忧，尽快融入社会，共建共享和谐社会。