对永吉县农村土地确权情况及收尾工作的思考

郭春祥，郑古月

（永吉县农村经济管理服务总站，吉林永吉132200）

永吉县共有10个乡（镇、区），140个行政村，农村人口30万人，农户8万户。全县国土二调面积109584公顷，二轮土地承包面积60684公顷。全县承包农户76550户，其中应颁证户数67658户。

1 工作启动进程

永吉县农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称农村土地确权工作），2014年开展了2个村；2015年有3个乡（镇）整乡推进，另有2个村（分别在2个乡、镇）同时进行；2016年将剩余的7个乡（镇、区）全面展开。

1.1 制定工作方案，成立组织机构

2014年，县政府下发了《永吉县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，同时成立了领导机构。

1.2 宣传动员、开展培训

1.2.1 召开动员会，全面部署确权工作2014年～2016年，县政府每年都召开一次全县农村土地确权工作会议，县确权办领导小组副组长、副县长对当年确权工作进行部署。

1.2.2 县确权办逐乡进行培训在县农村土地确权工作动员会后，10个乡（镇、区）分别召开本乡（镇、区）的农村土地确权工作会议，县确权办包乡镇人员在各乡（镇、区）的确权工作会上，分别进行了政策和业务培训。

1.2.3 印制宣传单和材料汇编为做好农村土地确权工作，县确权办编印8.4万份宣传单，农民每户1份；印制《永吉县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作材料汇编》1000本，发放到各乡（镇、区）及各村。

1.3 加强考评，县政府将农村土地确权工作纳入绩效考核范围

为加强农村土地确权工作，从2016年县政府将农村土地确权工作纳入乡镇（区）绩效考核范围，县农村土地确权工作领导小组印发了《永吉县农村土地确权工作绩效考核标准》（永农确权字〔2016〕3号），县确权办在确权工作的每个阶段对各乡（镇、区）进行考核打分。

1.4 强化督导，促进全县确权工作开展

县确权办落实了工作包保制度，每名工作人员都有包保乡（镇），负责对该乡（镇、区）土地确权工作进行督导。

1.5 预留公益用地，为集体公益事业建设留足空间

为保证农村土地确权工作中集体公益用地不流失，为今后村屯道路建设、农村水利建设、新农村建设等留足空间，县确权办制定下发了《关于做好预留公益用地的通知》，要求各乡（镇、区）在实测和确权中严格把握。

2 工作成果

永吉县农村土地确权工作，经历了入户调查、现地实测、实测结果公示、确权归户、内业整理、信息核对、颁发证书等阶段。全县实测面积87690公顷，确权面积62903公顷。已完成证书发放66941户，占应确权户数的98.9%。

3 下步工作思考

农村土地确权是农村产权制度改革的重要组成部分，是一项庞大的系统工程，历时时间之长，工作量之大，技术性之强，情况之复杂，影响面之广是农经工作历史上绝无仅有的。目前，农村土地确权工作已进入收尾阶段，为保质保量完成此项工作，必须做到以下几点。

一是核准基础信息。农村土地确权工作已进行五、六年的时间，各种资料、数据不断修改、调整、补充和完善，各乡（镇、区）要组织人力，对入户调查表、实测表、确权归户表、30年承包合同和农村土地承包经营权证的内容进行详细核对，以确保数据一致。

二是完善数据库。农村土地确权成果不断增加，一些数字资料进行了修改完善，所以必须按现在的信息资料对数据库进行完善。

三是修改合同。由于永吉县承包合同打印较早，现在发现存在问题的合同较多，对有错误的合同要进行修改，重新打印并发放到农民手中。

四是建立登记簿。要以承包农户建立登记簿，并以社为单位装订，由县里备案保存。

五是建立台账。要以承包农户和承包地块分别建立台账，并以社为单位装订，由村级保存。

六是修改“一户一卷”。由于永吉县装订“一户一卷”较早，因信息不断核对完善，现发现“一户一卷”中存在错误信息较多，必须进行修改并重新装订，由乡（镇、区）农经部门保存。

七是做好资料移交工作。根据合同约定，永吉县的全部资料基本由测绘公司完成，所以测绘公司向县、乡、村移交资料时，必须签订移交合同，合同中标明移交的资料名称、单位、数量、时间等信息，并签字确认。

八是确认实测耕地面积。通过招标，共有8个测绘公司负责全县10个乡（镇、区）的农村土地确权工作，依合同约定，按实测耕地面积给付测绘公司费用，所以，实测耕地面积数据至关重要。2018年初，永吉县在招标农村土地确权验收、数据汇交和信息应用平台建设项目时，已把确认实测耕地面积列入到合同中，县林业部门、各测绘公司配合，逐个乡（镇、区）确认实测耕地面积，县里以此面积给付各测绘公司费用。

九是探讨后续管理工作。农村土地确权工作结束后，各测绘公司都将撤走，所有资料全部移交到县、乡、村三级农经部门，以后的日常工作全部由农经部门来承担。但就目前的农经部门人员现状，无人能胜任此项工作，如数据库管理、信息应用平台操作、现地测量、内业整理、打证等工作，专业性非常强。