对退耕还林问题的几点思考

周常国

（围场满族蒙古族自治县林业和草原局 河北 围场 068450）

围场县自2000年开始实施退耕还林，截止到2006年退耕地还林45.7万亩。退耕还林的实施使全县有林面积达到778万亩，森林覆盖率达到了56.7%，沙化土地面积减少6万亩，生态环境明显改善，但是随着时间推移，退耕还林突显了一些问题。

1 存在的主要问题

1.1 退耕还林资金补助逐渐到期，农民收入减少。到2021年，全县退耕还林资金补助将全部到期。补助到期后营造生态林没有经济效益，并且大部分经济林，由于围场气候原因，多已老化，收入甚微。

1.2 林木所有证发放进度缓慢。一是部分地类还没有由耕地划为林地；二是退耕还林小班农户众多，分户办理林权证难度大。三是政府机构改革后，办证机构权责不明晰。

1.3 抚育管护不到位。按照“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的政策，农户退耕还林后，退耕地管护多依赖政府部门，“重退轻管”现象严重，再加之林权落实不到位，退耕还林后的林木多为粗放管理，致使森林质量整体下降。

1.4 造林树种单一，林分群落稳定性差。主要体现在林分结构简单，整体防护能力差，易大面积发生森林病虫害和森林火灾。

2 对策和建议

2.1 补助到期后，加大退耕林分的抚育管理投资，提高农民抚育经营的积极性，加速林木生长，提高经济效益。

2.2 林木所有证确权发证难的问题，建议可由农户申请，经村组审核后，由乡镇人民政府出具林木所有证明，作为退耕地林木经营的权属证明，确权后能够提高退耕户的管护和抚育的积极性。

2.3 放开退耕地林木经营，允许退耕农户采伐、流转、买卖等林木经营性行为。

2.4 通过建立生态补偿机制，促进炭汇交易等手段，最大程度提高退耕地林木的经济价值。

总之，退耕还林是一项民生工程，涉及千家万户，退耕还林问题的解决，不但关系到围场县的林业发展，而且关系到全县农村社会的稳定和谐，解决好当前退耕还林中存在的问题显得十分重要。