坚持“五项原则”发展“四种模式”推动村级集体经济高效发展

温县农业农村局 赵菊花

近年来，温县按照省委、省政府的部署要求，全面推行“党建+”理念，深入开展农村集体产权制度改革，多措并举消除集体经济薄弱村和“空壳村”。目前，全县262个行政村中，146个村实现“消薄”，251个村实现“清零”，收入超百万元的村有7个。温县的主要经验就是坚持“五项原则”，发展“四种模式”。

一、坚持“五项原则”

（一）坚持党建引领、支部主导原则

温县充分发挥党建引领作用，以发展壮大村级集体经济为抓手，带动农民增收致富。全县发挥村党支部在村民合作社建设和发展村级集体经济中的主体责任，实行产业由支部统筹谋划、资源由支部统一配置、资金由支部统一整合、实体由支部统一管理、人员由支部统一分工的“五统一”机制，立足发展目标、破解发展难题、厚植发展优势，以村党支部主导村级产业发展和村级集体经济发展，强化党支部在产业发展中的“话语权”。目前，全县成立的110个股份经济合作社全部由村支部书记担任理事长，组织成员发展壮大村级集体经济。

（二）坚持市场导向、自愿合作原则

适应市场经济发展要求，遵循市场经济规律，用政策引导村级集体经济健康有序发展。坚决防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益现象的发生。尊重农民专业合作社、企业和群众的意愿，在自愿的基础上平等协商、自愿合作发展村级集体经济。

（三）坚持因地制宜、一村一策原则

以村为主，坚持因地制宜、突出特色、多样化发展，按照一村一策或一村多策原则，制定村级集体经济发展方案，采取有力措施加以落实，充分发挥村级基层组织的作用，把村集体增收和精准扶贫、精准脱贫、乡村治理有机结合起来。

（四）坚持资源整合、整体联动原则

各乡镇（街道）、县直单位落实主体责任，整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员帮扶部门、社会力量的参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力与联动效应。

（五）坚持生态立村、着眼长远原则

牢牢守住发展和生态“两条底线”，注重开发生态资源、发展生态经济，合理推进空间开发和功能布局，推动村级集体经济发展。

二、发展“四种模式”

（一）股份合作型

温县将各级财政发展壮大村级集体经济扶持资金下拨到村股份经济合作社，由股份经济合作社投资入股公司或专业合作社开展合作经营，将每年从公司或专业合作社获得的投资分红作为村级集体经济收入资金。番田镇段村用扶持发展村级集体经济资金50万元作为固定收益资本金投入钜鑫五金模配公司，每年分红不低于5万元。

（二）资源开发型

鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用辖区内土地、河流、文化旅游等资源，发展现代设施农业、特色农产品、林下经济、乡村旅游等产业。通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办村级集体经济实体。北冷乡东周村和黄庄镇姚庄村利用村内集体建设用地，建设门面房和标准化厂房，通过收取租金增加村级集体经济收入。

（三）服务创收型

鼓励村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物流、仓储等服务。对各类农业基础设施项目，按照规定程序在同等条件下优先由村级集体经济组织实施，增加村集体服务性收入。岳村街道韩郭作村成立了土地股份合作社、怀药加工厂、经营合作社、怀药交易市场等服务实体，通过推行劳务服务、农资服务、仓储服务、入社服务四种方式，帮助村集体获取产前、产中、产后有偿服务收入。

（四）产业带动型

全县围绕各村主导产业和特色产业，结合扶持村级集体经济发展、现代农业产业园、扶贫等项目，大力发展一批现代农业产业化项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村级集体经济实力。祥云镇大玉兰村、太康村等周边7个村，利用县种子产业优势与裕田合作社合作，建设小麦种子代繁基地，每667m2增收50～100元。岳村街道牛洼村采取“单位+驻村工作组+驻村干部（第一书记）+村股份经济合作社”的形式，通过土地流转，整合土地资源，规划建设集高效农业、休闲旅游和农事体验为一体的现代化农业综合园区，预计每年增加村级集体经济收入80万元。