陕西省实施农药经营许可制度实践与探讨

刘 伟，姜军侠，沈莹华，贾 丽

（陕西省农业检验检测中心，陕西 西安 710003）

陕西作为西北地区农药集散地，农药经营单位和人员较多，2017 年6 月前，全省共有在册农药经营单位8 737 家，从业人员1.8 多万人，经营方式以个体经营为主，规模经营单位占比不到2%，人员文化素质普遍偏低。年销售农药总量4.5 万吨 （其中批发1.4 万吨，零售3.1 万吨）。家修订 《农药管理条例》 实施两年来，陕西以农药监管能力提升年、农药市场规范年活动为抓手，以 《农药管理条例》 贯彻落实为重点，秉承 “科学、规范、尽责” 的工作原则，夯实农药管理责任、摸清农药经营家底、强化经营人员培训、健全配套规章制度、统一技术审查标准、规范审批工作程序、加强督促检查，全面推进农药经营许可制度落地、规范运行，提升农药管理服务水平，取得了阶段性成效。

1 工作现状与成效

1.1 办理机构明确 省农业农村厅行政审核机构为厅农产品质量安全监管局 （加挂农药管理处牌子），申请受理、技术审查机构为省农业检验检测中心；全省12 个市105 个县 （区） 均以文件、会议纪要等方式明确了农药经营许可工作的牵头单位，受理、技术审查、行政审核机构及其负责人、联系人。其中35 个县 （区） 在政府综合行政审批机构办理，农业农村部门为技术支撑单位。

1.2 规章制度健全 省上制定了 《关于加强对限制使用农药进行定点经营的通知》 《陕西省农药经营许可审查细则》 《陕西省农药经营许可工作程序》 等5 个配套文件，确保各项工作有章可循、有规可守，规范推进；各市、县亦根据本地工作实际，制定了切实可行的 《农药经营许可办事指南》。

1.3 运行程序规范 每个配套文件的制定均在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，经省农业农村厅行政会审议、发布、公示后实施。从受理、资料审查、现场核查到审批、许可信息管理与上传等方面均有明确的程序规定，并制作了样表，方便经营企业资料提交，指导市县开展审批。同时广泛开展政策宣贯，确保经营门店人人皆知，申请机会均等。

1.4 审批全面开展 截止目前，全省12 个市105 个县 （区） 均已开展了农药经营许可受理、审批。

累计颁发农药经营许可证7 602个，占原农药经营单位数量的86.9%，其中限制使用农药定点经营许可证200 个、一般农药经营许可证7 402个 （其中省级 28 个、市级 128 个、县级7 246个），实现了省、市、县三级，一般农药、限制农药许可审批全覆盖。

2 主要做法

结合我省实际，遵循 “强化行政推动，规范制度运行、加大督导检查” 主线，落实属地管理责任，强化依法行政意识，加强督查督办，推动农药经营许可各项工作全面落实。

2.1 强化行政推动，明确职能分工 一是推动省政府就 《农药管理条例》 实施召开推进会，印发 《关于切实加强农药兽药管理的通知》，明确部门间职能分工，落实属地管理责任，就加强农药经营许可准入提出明确要求。二是省农业农村厅先后召开农药管理专题会议8 次，组织开展农药监管能力提升年、农药市场规范年活动，推动各市、县在农业系统内部明确农药管理任务分工，落实相关机构、人员，夯实责任。三是省农业检验检测中心依据厅里的授权和委托，明确专门办理科室。通过行政推动，为农药经营许可工作开展提供组织保障，确保了全省经营许可工作的有效开展。

2.2 摸清经营家底，夯实工作基础 一是组织开展农药经营主体情况摸底调查，建立全省8 737家农药经营单位管理档案，明确培训意向经营人员1.8 万多名。二是针对市、县农药管理机构和广大农药经人员培训经历如何确认、到哪里培训的困惑，印发 《陕西省农药经营人员培训方案》，明确培训对象、培训方式、时间安排、机构认定、课程设置、考核标准；基于后续家增、家进农药经营人员数量无法预计的实际，建立常态化农药经营人员培训机制，在关中、陕南、陕北3 个区域确定3 家培训机构承担全省日常化培训工作。三是稳步推进农药经营许可培训，全省共认定农药经营许可培训机构33 家，累计开展农药经营人员培训121 期，培训人员18 225名，为经营许可实施奠定了人员基础。

2.3 统一审查标准，规范工作程序 一是根据《农药经营许可管理办法》 制定陕西省农药经营许可审查细则，对机构与人员、场所与设施、制度与记录等要求进一步细化成50 个条款。二是制定农药经营许可工作程序，结合全省农业行政许可事项梳理和流程再造，统一省市县三级资料报送要求、审查流程、审查时限。三是通过省市县三级联动、协同审查、强化培训指导等规范审批程序、统一评审尺度，明确规定首次经营许可必须上级到场指导，市级首次颁证，省上派员指导，县级首颁证，市级派员指导，重点复核法定授权、许可程序规范、审查标准掌握情况等。对于经营许可中遇到的一些具体问题，由市、县搜集、反映，省上梳理后统一进行正式答复。实现了全省一套审查制度、一个审查标准，保障了经营许可工作的规范、有序推进。

2.4 加强督促检查，确保全面推进 一是召开推进会，制定进度表，对农药许可重点工作进行安排部署，细化分解任务，明确了配套规章出台、人员培训等各项工作要求和完成时限，各市许可推进情况与省农业厅年度考核评比挂钩。二是加强信息报送、情况调度，实行农药经营人员培训周报制、经营许可审批进展旬报制，先后就经营人员培训进展、经营许可审批进展以省农业农村厅名义通报2 次，通过通报，引起各地重视，加快工作进程。三是加大检查督导力度，省上结合情况通报对各市许可工作开展情况进行行政督导，督促机构、人员、程序到位；结合技术指导，由中心领导带队对各市经营许可试点创建、现场核查等工作进行技术督查，督促审查细则理解到位、审查标准执行到位。通过加强督查督办，确保我省经营许可工作全面推进。

3 存在问题与建议

3.1 生产、经营许可信息无处查 《农药经营许可管理办》 要求农药经营者要履行进货查验手续，我省审查细则也明确要求农药进货前要查验农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证、质量合格证、供货方介绍信。实际运作中，多数经营单位均能做到严格落实，留取了相关证件复印件，但仅有农药登记信息可依托中国农药信息网进行查验，对生产、经营许可证的真伪，却因没有权威信息来源无从查验，笔者就曾在经营门店检查时见到过所有信息全部虚假的农药生产许可证。当前，以省为单位的生产许可信息、以县为单位的经营许可信息全部掌握在管理部门手里，我省虽在颁证前严格履行一定时段的公示，但信息分散、存续时间短，一般经营者根本没有渠道、精力进行收集、查询，省外生产、经营许可信息查询更是无能为力。

建议农业农村部采取农药登记信息模式，定期汇总中国农药电子监管平台行政许可子平台上的全国农药生产、经营许可证件信息，并在中国农药信息网公布，方便大家查询、验证，从源头上斩断证件造假路径，否则，单凭一纸复印件，农药进货查验难免流于形式，不能发挥将假冒农药产品拒之门外的作用。

3.2 电子台账系统种类乱 我省各地在经营许可实施过程中，均遵循市场化原则，由经营单位自主选择安装电子台账系统。从而造成目前市场上农药购销软件种类繁多，鱼龙混杂，有的一个县不到100 家经营单位，农药购销软件就有十几种之多。各家软件在信息格式、使用流程、采集数据项目上均有差异，给日常的电子台账监管、后续数据上传带了很大困难。

在目前多个购销软件并用的情况下，建议尽快出台农药购销软件国家标准。在不限制附加功能的前提下，从信息格式、采集数据项目上等对全国的农药购销软件系统进行统一规范，明确最基本的要求，为后续日常市场监管、数据上传扫清障碍。

3.3 电子台账落实难 当前农药经营后续乏人，除少数农药批发商外，县、镇、村级农药经营者以中老年人为主，群体整体文化素质普遍偏低。以我省为例，本科以上专业技术人员不足5%，文化水平不高，接受家生事物慢，很多人对计算机操作一窍不通，不习惯，学了就忘，加之很多软件公司只是阶段性进入农药领域，各地经营许可推进完成后便纷纷撤出，后续培训、服务严重不足，很多经营户处于有设备、不会用、没人教的状态，电子台账建立不起来。另外，一瓶 （袋） 一码的制度设计过于理想化，尤其是对于小包装农药产品而言，实际执行操作有困难。以小包装甲维盐为例，每件800 袋，100 件货8 万个二维码，在目前多数生产企业没有箱码的条件下，逐一扫码录入，在农药销售旺季，即使是农药批发企业也无时间和人员完成操作，且拆封后的产品重家包装也是需要人力和时间等实现。

建议：一是各地加强对农药经营人员的后续培训工作，尤其是农药购销软件使用的培训。二是农药二维码应以箱为单位，同一箱农药箱码、瓶 （袋） 码相同，在满足批发商、零售商需求的同时，也能降低生产企业压力，同时降低整体数据量，减轻后台数据处理压力。

3.4 偏远地区购药难 按照 《农药经营许可管理办》 要求，很多村级农药经营门店在场所、设备、软件方面均不符合标准，已退出农药经营，尤其是在我省陕南、陕北用药需求不大的偏远地区。如我省商洛市，经营许可制度全面落实后，全市只有75 家取证农药经营户，且多集中在市区、县城、集镇，有的一个县只有2 ～3 家经营户。但这些地区普遍交通不便、居住分散，村级农药经营门店退出后，农民群众购药确实多有不便，客观上也给游商走贩游离监管销售农药产品提供了活动空间。

建议：一方面，各地可以通过推动已取证农药经营单位开展连锁经营、送货下乡等方式，满足群众用药要求。另一方面，各地要以服务农民群众、服务农业发展为宗旨，加大对偏远地区具备一定基础的村级农药经营门店的指导、扶持力度，帮助其尽早完善条件，取得农药经营许可证，同时要加大对无证经营农药行为的打击力度，堵疏结合，净化农药市场。