镇平县新时期农村能源发展思路及建议

2019-01-06

河南农业 2019年3期

农村能源是农村社会经济发展和农业现代化的重要物质基础。近年来，镇平县农村能源各方面取得了长足发展，特别是农村联户沼气建设成为全县新农村发展的一个亮点，较好地改善了农村生态环境，提高了农民生产生活质量。新时期为了更好地发展、建设镇平县农村能源，镇平县农业农村局总结多年来全县在农村能源方面发展的成绩和不足，深入了解农村、农民对农村能源的要求，本着“开发与节约”并重的方针，进一步理清工作思路，找准发展方向，立足镇平县实际，对全县农村能源建设提出以下发展思路和建设对策。

一、农村能源特点和发展现状

镇平县位于河南省西南部，伏牛山南麓，南阳盆地西北缘，是河南省粮食生产核心区。全县面积1500 km2，辖19个乡镇3个街道办事处，410个行政村，总人口约103万人，其中农业人口87.93万人，耕地面积7.86万hm2。镇平县属亚热带季风型大陆性气候，四季分明，光照充足，有利于多种农作物的生长发育，是国家商品粮基地县、畜牧养殖大县。在农村能源方面，镇平县形成了以电力、煤碳、石油为主，薪柴、沼气、太阳能等为补充的农村能源格局，其存在以下几个特点：

（一）能源资源贫乏

镇平县地层属太古及远古代。多年的地质勘探工作，在全县未发现矿产能源和地热能源，小水电只有少量可开发利用。据调查，全县可开发人均能源为177 kg标煤，是全国人均量的1/4。在生产、生活用能方面，主要以电、气为主，秸秆、薪柴为辅，镇平县现有能源只能满足农民能源要求的20%，外调商品能源现状十分突出。

（二）资源品种多，但人均占有量少

镇平县除以生物质能为主外，还有太阳能、沼气、风能等。一是品种较多，但总量少，并且商品能源煤、油、电、气大部分靠外调。二是人多地少。据计算，秸秆人均量属稀少区。三是由于镇平县属北亚热带季风型大陆性气候，年平均气温15.1 ℃，四季分明，温差较大，因此风力属不可利用区，只有两个风口部分可尝试利用，太阳能属一般区。

（三）生物质能为主，时空分布差异明显

多年来，镇平县为进一步优化农村能源结构，最大限度地减少环境污染，保护生态良性循环，建设美丽新农村，在农村能源方面投入大量人力物力，出台一系列政策，大力发展沼气建设，鼓励推广太阳能利用，大力推广秸秆能源化利用等方面取得了一定成绩。目前，全县已建设户用沼气2.6万座、沼气工程18处、沼气服务网点32处、培训沼气技工600名；建设利用太阳能热水器3.6万台，温室、大棚、地膜作物种植面积0.25万hm2，太阳能温房12处3600 m2，太阳能光发电较大的有70多处155 000 m2，烘干灶，烘干房2000处。2017年全县农作物秸秆总量95万t，综合利用量79.77万t，其中在能源化利用方面主要有直接燃烧、沼气、生产乙醇等，利用量为6.35万t，占8.4%，沼气利用量0.18万t。

二、存在的问题与不足

（一）沼气方面

1.部分乡村环保意识薄弱，发展差距大。乡镇与乡镇之间发展不平衡，村与村不平衡。部分农民不能认识到发展沼气是节约能源、方便生活、保洁环境的便民惠民工程，是建设社会主义新农村的重要举措，发展沼气是“找事”，多一事不如少一事，发展空间受到限制。镇平县是手工业大县，随着改革开放的不断深化，外出务工经商人员逐渐增多。随着农村生产生活条件改善，农村用电、用气比较方便快捷，相对来说也不贵，使用者逐步增加，这样一来较大程度上影响了沼气发展。

2.农户配套建设资金较大。从沼气建造到点火，需投入3500～4200元，国家补贴1600元，农户需筹措2000元左右，相当一部门农户不舍得投入，资金缺口较大。

3.沼气使用率逐年下降。部分农户建设沼气池使用新鲜度过后，逐步放弃了管理，甚至弃而不用，沼气后续服务滞后。服务网点人员收入低，形不成产业，部分转行，在职的服务积极性不高，部分沼气用户得不到较好服务。再加上经济条件、人员结构、维护投入、新农村建设等因素，造成每年使用率下降8%左右。

（二）太阳能利用方面

1.使用方面单一，不能全面普及。全县主要利用太阳能热水器，太阳能是一种取之不尽、用之不完的清洁能源，大部分农户基本乐于接受安装太阳能热水器。太阳能利用是一个系统工程，部分农户由于供水配套问题解决不了仍无法安装使用。

2.太阳能销售及管理方面比较薄弱。在太阳能热水器方面，没有完善管理依据，农村能源部门人员、经费等原因，造成太阳能热水器品牌相对混乱，安装不规范，管理不到位。

3.资金投入少。政府对沼气建设投入较大，对太阳能利用方面投入较小，就退耕还林太阳能项目来说，仅投入500元，占总投入的20%。秸秆（薪柴）直接燃烧仍存在为镇平县农村生活的一种原始用能方式，热利用效率低，利用水平不高；秸秆高附加值利用方式少，示范推广成型经验不多，农作物秸秆能源化综合水平较低。

三、发展思路及建议

根据全县农村能源特点，结合农村经济发展现状，奔着“因地制宜，多能互补，综合利用，讲究效益”的农村能源方针和总的发展方向，在搞好节能提高的同时，建立山区丘陵薪柴综合利用基地、平原区秸秆能源化综合利用示范区。根据农户需求，适量发展户用沼气，大力建设养殖厂大中型沼气工程，为全县农民提供充足的生物质能。强力扶持农村能源项目建设，加强农村能源的科学技术推广和研究。充分利用太阳能，大力发展太阳能利用设施，探索发展小水电、风能，推广厌氧净化处理技术，处理好农村粪便、污水，净化环境，发展高效生态农业。

（一）搞好农村能源的管理组织建设

农村能源关系到农村经济发展和农民生活质量的重要问题，必须建立一个能统揽全局的县级管理机构，要有一定的人、权、物，集中统一领导，统一管理，把农村能源的规划、建设、生产分配、调度、科研培训等相关工作结合起来。乡镇要成立相对应的专职机构，各行政村要设立1名专职能源管理员，形成县、乡、村三级农村能源管理网，以加快农村建设步伐。

（二）大力推广节能改造技术，降低单产能耗

煤、油、气价格不断上涨，镇平县主要依靠商品煤、油、气供应，节能就显得尤为重要。一些农村生产作坊和中小企业应降低产值能耗，实行节能改造，大力推广节能技术，充分利用生物质能，提高生产竞争力，加快农村商品经济发展。

（三）合理调整农业种植结构，发展生态农业，节约能源，提高土地产出效益

在农业发展中，北部山区丘陵区应形成能耗小、产薪柴较多的、适宜大面积种植林果基地、薪柴基地；北部还有近0.67万hm2的荒山、坡地可以开发种植林木，应采用联合、承包、租赁等多种形式，大力开发薪柴能源；采取有力措施，进一步巩固退耕还林成果。在平原区，继续搞好路边、沟河旁、废弃地等植树造林工作，增加薪柴产量，建设一批薪柴能源化综合利用企业，改变农村用能结构和方式。调整农业种植结构，扩大高产饲料型作物种植面积，改变牲畜饲料成分，扩大农作物秸秆能源化利用，在推广秸秆能源化利用技术上有新突破，大力发展秸秆沼气，力争达到农民用能自足。

（四）充分利用太阳能资源，大力推广太阳能热水器和其他利用太阳能设施建设

太阳能是最廉价的能源，取之不尽，用之不完，成本低，无污染，是新能源研究和大力推广的发展方向。应制定切实可行的政策，在土地、资金等方面大力扶持，主要发展太阳能热水器、太阳灶、太阳能照明灯、太阳能暖房、温室、大棚等，把太阳能转化为其可利用的能量，使95%以上农户利用太阳能，减少商品能源利用量，提高农民生活质量。镇平县北部山区、丘陵区适合太阳能光伏发电厂建设，应大力扶持建设一批项目。同时，应设定太阳能利用专项资金，对太阳能利用设施，按投入不少于20%的补助，大力宣传、鼓励发展利用太阳能。

（五）巩固户用沼气发展成果，大力发展养殖厂大中型沼气工程

经过近几年农村户用沼气建设，镇平县改善了农村生产、生活条件，美化农村环境，增加了农民收入，具有很好的经济效益和生态效益。但在建设发展过程中存在部分制约因素，限制了户用沼气的发展。在户用沼气建设中，要结合农户意愿、人员状况、住房条件、经济能力等实际因素，进一步搞好规划，示范引领；特别是发挥“三沼”综合利用效益，建设一批以沼气为纽带的生态示范户、示范社、示范村。加大政府投入力度，进一步完善好后续服务和配套建设，积极、稳妥、适量发展。建议对已建成的户用沼气，因多种原因，确实不愿使用的，可报废或填埋。财政每年拿出沼气专项资金，愿意使用并且能持久发挥效益的，由乡村上报，沼气服务网点核实，相关部门检查后，用一卡通形式每户每年补助360元；对沼气网点按照其服务农户数量、服务效果、“三沼”综合利用情况等进行综合考评，每年按考评情况给予一定奖励和服务补助。对“三沼”综合效益比较明显，并能起到示范带动作用的，每年也给予一定的补助，总之通过政府引导带动，进一步巩固沼气建设成果，使其发挥最大的生态效益和经济效益。

目前，镇平县有一定规模的养殖厂达110个，年养殖大牲畜近万头，家畜12万头，家禽40万只，这些养殖厂产生大量的污水和粪便，不经过处理，不仅严重污染周边环境和水源，甚至影响到农户居住和下游水源安全。镇平县大中型沼气工程刚刚起步，已建、正建、拟建的不到10座，占养殖厂总数的10%以下，并且大部分建设池容小，养殖厂自身所产生的粪便、污水还不能完全得到无害化处理，再加上部分农产品加工点排出的污水，增加了污染源总量。镇平县已进行生态保护红线划定，出台更加严厉的农村污染保护措施，这就要求采取有效的方法和措施，处理好污水、粪便等污染问题，建设美好家园。大中型沼气工程建设是处理污水、粪便行之有效的方法之一，并且能提供廉价的生产、生活能源；要集中财力、物力，采取超强措施，强制要求各养殖企业必须建设厌氧发酵设施，对所产生的粪便、污水、污泥进行厌气无害化处理，对建设设施给予一定的财政补助，使养殖厂、农村加工企业所产生的粪便、污水100%达到无害化处理，达标排放。