我国新生代农民工就业能力评价模型的构建

刘叶云，刘 广

(湖南师范大学商学院，湖南长沙 410081)

“新生代农民工”一词首次出现在2010年国务院发布的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中,此后，政府和社会高度关注这一群体，对这个群体的研究也逐渐增多。在近年我国基础建设不断加快和推进的进程中，新生代农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，在其职业发展过程中，其就业能力强弱已成为影响其自身职业向上流动和城市融入的重要因素，也关系着中国未来产业结构的升级和劳动要素的竞争力。这些出生在农村，成长、就业在城市的新生代农民工具有 “价值取向多元化，较高学历水准，融入城市意愿比较强烈”等特点，这个群体虽然是弱势群体但是其就业状况不仅影响我国的城市化进程，还影响着社会的安定、和谐。从根本上说，要提高政策、举措和具体服务针对性和有效性，必须把握个体特性和需求的差异化，进行恰当的就业能力评价，而这其中的关键则是设计适用于新生代农民工就业能力评价的指标体系，本文旨就此进行初步探讨。

一、我国新生代农民工及其就业特点

1.我国新生代农民工的特点

2018年初国家统计局公布的数据显示：2017年农民工总量达28652万人，1980年后的新生代农民工占农民工总量的50.5%，老一代农民工占全国农民工总量的49.5%,可见,新生代农民工正在成为农民工主力。新生代农民工是指1980年以后出生的、户籍在农村的劳动者，他们主要从事第二、第三产业劳动。这些新生代农民工相对于第一代进城务工的农民工，这个群体除了自身条件的改善以外，还在工作责任、工作要求和工作环境等方面正发生着许多积极的变化，这个群体正成为农民工群体的主要中坚力量，也是当代我国产业工人、特别是建筑工人的重要组成部分。

(1)相比于上一代农民工，新生代农民工受教育程度逐步提高。

据《中国农民工调研报告》显示，新生代农民工的受教育程度逐步提升，其受教育程度在农民工中的占比由20世纪80年代的小学教育水平为主，逐步过渡到90年代以初中教育水平为主，2000年后，这个群体中的高中生比重最大，到今天，新生代农民工多半接受了中专或大专教育，有的还接受了正规的大学教育。相比于老一代农民工，这些农民工在今天的信息时代，他们完全可以与城市同龄人一样，借助于现代手段和信息技术完全可以获取自己想要的不同知识，他们具有较强的信息获取能力，其运用的途径、手段和方式也多种多样，网络和自媒体成为其了解外部世界的常用手段，这些新生代农民工的知识获取和知识更新速度和能力都与城市同龄人一样。

(2)相比于上一代农民工，新生代农民工更加关注劳动条件和劳动环境。

上一代农民工具有良好的传统美德，任劳任怨、勤勤恳恳，对环境不挑剔、对待遇不要求，而如今的新生代农民随着其受教育程度的提高，其专业知识和能力也不断增强，自我意识和自我效能感不断提升，他们对薪资待遇、工作环境和工作条件,以及工作中的人文关怀等都有自己的要求与预期,如果他们被录用，就对用工单位寄予期望，对单位有较强的认同感和归属感，如果不合适，他们也会毫不犹豫地选择离开，重新寻找自己理想中的单位和组织。

(3)新生代农民工对农业生产知识了解不多、对农村不再熟悉。

当今的新生代农民工很多是独生子女，从小就跟随父母亲来到城市生活，受到周边环境和同龄人的影响，他们已经俨然将自己当作一个完整地城市人生活、学习。因为长期在城市中生活，他们回农村的时间不长，参与农业劳动生产的机会不多，因此，这个群体对农村和农业生产活动都比较陌生,有的甚至与城市同龄人一样完全陌生，对土地以及土地资源完全没有概念，更难以了解和体谅他们的父辈们那种对土地的深厚情感，对土地的重要性更没有深刻的认识，因为回农村少，对农村也没有多少依恋之情。

(4)新生代农民工的价值观世界观日益与城市同龄人接轨。

相对于城市同龄人，虽然这个群体的受教育程度在提升，但是相对于城市同龄人，其受教育程度还是不太高，他们进入城市以后开始学习、模仿城市的消费观念、消费形式和手段，这些城市的消费意愿和观念对新生代农民工产生深刻的影响，健身、看书报、唱歌、去博物馆等样样都有参与，这些娱乐和消遣都已经成为这个群体闲暇时间主要的消费、娱乐方式，他们与城市同龄人一样储蓄意识比较淡薄，因此月光族也越来越多。

因为进入城市生活，开阔了视野，与城市同龄人一样，具有良好的学习环境，信息获取的能力以及学习能力不断增强，对外部世界不再陌生，并且敢于勇敢地去面对、思考和学习，从而其价值观、世界观已经紧紧跟随时代的步伐，不再像上一代农民工一样胆怯、懦弱、害怕，而是直面生活中的问题、困难和挫折，不断地扩大自己的思维空间，追求自己的职业发展和人生目标。

2.我国新生代农民工的就业特点

(1)工作稳定性较差、离职成本高。

我国新生代农民工因为整体受教育程度不高，专业技能不够，高新尖岗位难以获取，只能从事替代性较强的普通工作，如建筑、家政、家装等，虽然他们比上一辈农民工相比对未来职业期望值高，个性张扬,少有“后顾之忧”,适应能力较强,对工资水平、工作环境,工作强度等要求提高，但是因为工作的可替代性强的特点，他们比其他人更容易被替代而被动离职，因为他们对工作有自己的预期，有时会出现工作期望值难以实现，这样导致主动离职现象频繁，工作稳定性就比较差，离职成本较高。

(2)薪酬水平普遍不高、工作时间长。

虽然我国有《劳动法》法定工作时间的8小时的保护，但是在用工管理的过程中，我国新生代农民工有七到八成以上的人日工作时间超过8小时，并且加班成为常态。即使在这样长的工作时间和不太好的环境下，其薪酬水平也不是太高，很多时候维持在较低的水平状态，据调查，有80%左右的新生代农民工月收入多年来维持在2000～3000元，有些地方的农民工收入水平甚至低于国家规定的城镇单位在岗职工的月平均工资水平。

(3)就业途径狭窄。

我国新生代农民工进入用人单位工作主要是通过亲戚朋友和熟人的介绍来完成的，据调查，通过政府协助找到工作的为2.48%，自己找工作的比重为36.23%，经过亲戚或朋友介绍而找到工作的为57.14%，通过中介机构找到工作的为4.15%。由此可见，新生代农民工就业的主要途径是亲戚朋友介绍，政府在农民工就业方面的支持力度有限，目前虽然有很多正规的中介机构参与农民工就业问题，但新生代农民工通过中介获得工作的人数和机会仍然不多，有人认为中介机构不可靠,也有人是从节省中介费的角度思考而不愿意选择中介机构的。总之，我国新生代农民工就业的途径太狭窄，就业的方式太单一。

(4)缺少职业规划，职业发展迷茫。

我国新生代农民工有一部分人带着满腔的热情，刚迈出校门就走上进城务工之路，他们希望通过自身的努力脱贫致富、创造条件过上自己想要的生活。但是，由于他们的受教育程度普遍不高、专业技能不强、社会资源太少，社会认知和心智发展尚未成熟、对自身身份的认同不太清晰，城市融入能力受限，进入社会后对职业发展迷茫，难以做出符合自身发展的未来职业规划，加上社会上对农民工城市身份认同度低，他们在职业发展过程中仍然面临许多的不公平待遇，获得的社会支持力度有限，这些更加剧了这个群体实现自我梦想的难度，虽然这个群体有较强的不断学习、提高能力的愿望，但是，因为闲暇时间较少、薪酬水平有限等原因而导致他们接受专业学习和培训的机会少，职业发展规划更难以实现。

(5)劳动权益受损问题突出。

虽然我国相继出台有关保障农民工权益的政策文件和制度，但是有些用人单位为了降低用工成本，为了资本利益而侵犯农民工权益，想尽办法规避责任。据不完全调查，50%以上的新生代农民工在工作中面临的困境主要体现在：薪酬水平低，长期加班加点，医疗保险、养老保险等社会保障严重缺失，劳动合同常常采用不规范的口头合同形式且较多采取短期用工形式，规避合同条款。由于新生代农民工大多在脏乱差以及恶劣的劳动环境中工作，生命安全成为第一要务，但是由于劳动合同的不规范、不合法，一旦发生安全事故，农民工也难以让其承担相应的法律责任，其劳动权益难以得到有效保障。据调查，新生代农民工劳动合同签订率普遍比较低，新生代农民工劳动权益得不到很好的保障。

二、新生代农民工就业能力评价模型的构建

英国经济学家贝弗里奇(Beveridge) 于1909年首先提出了这个就业能力(Employ ability)概念。他认为就业能力也可叫作“可雇用性”，是指个体获得和持续保持正常工作的能力。20世纪80年代，美国学者提出就业能力是获得就业岗位、持续维持就业工作或者重新选择，并重新获得新职业、新岗位的过程，美国教育与就业委员会(2005)再次对就业能力做了一个明确的界定：就业能力(Employ ability)有狭义和广义之分，狭义就业能力是指找到工作岗位的能力，广义的就业能力既指找到就业岗位的能力，也包括个人持续完成某项工作、良好地实现其职业生涯发展的能力。

1.指标选择

本文拟以Fugate的就业能力指标作为依据和参考，以职业认同感、社会资本、个体适应力、人力资本为评价标准，在此基础上，细分为自信心、市场意识、技能、健康、交际范围、人际交往的主动性等十五个指标对新生代农民工就业能力进行探究和评价。运用AHP法分别计算出每个一级指标和二级指标的权重，据此了解和分析不同的指标变量对新生代农民工就业能力是否存在影响、影响的程度，以及影响的规律性，在此基础上进而探讨在不同方面、不同条件下如何逐步提高新生代农民工就业能力的建议。

2.方法选择——AHP法

本文采用20世纪70年代初由美国运筹学家萨蒂提出的AHP法(层次分析法)。AHP法是一种定量分析和定性分析相结合的，分层次、分步骤地进行系统化分析的数理分析方法，是在将网络系统理论和多目标综合评价方法相结合的基础上，结合定量分析与定性分析进行层次加权决策的分析方法。该方法的主要思想是将比较复杂的多目标的决策问题通过先分解为多个目标，在多目标的前提下再分解为若干层次，一般最多分三层，在此前提下，采用定性指标的模糊量化的无量纲处理方法来分别计算各个层次的单排序(权数)和总排序，作为决策优化的一种系统决策方法。

(1)构建层次结构模型。

层次结构模型首先是要将决策目标、决策准则、影响的因素，以及决策对象之间的相互依存关系进行层层分级，一般分为三个层次，即最高层次(主要影响因素)、中间层次(是对各主要影响因素的分解)和最低层次(是对中间层次因素的分解)，然后做出高中低各层级因素的层次结构分析框图，其中：最高层是影响决策的主要因素，该指标的设置强调结构的严谨性，它是决策目标、重点问题的决定性影响因素。最低层是指决策时的备选方案。 中间层是指考虑的因素、决策的准则。对于相邻的两层，称高层为目标层，低层为因素层。

层次结构模型的构建首先是要根据决策目标，明确影响决策的几个重要因素，再通过对中间层对最高层指标进行分层，最底层对中间层分层，最后构造一个各层级之间相互关联的层次结构模框图图，如图1所示。

(2)构建判断(成对比较)矩阵。

Santy等人提出一致矩阵法，也就是两两因素相互比较，确定重要性与非重要性，依此，可以减少在研究过程中面临的对性质不同的诸因素难以进行相互比较的困难，在一定程度上可以保证研究信息的准确度。

图1 层次结构模型图

AHP法通过两两比较，最后要对各个不同层次的各因素通过两两之间的重要性比较作出判断，然后按照重要性排序，并以数值大小表达出来。其数量表达为：假设判断矩阵为A=(aij)(i,j=1,2,…，n),其中aij表示i元素对j元素的比较重要性，且有aij>0,aij=1/aij,aij=1则A为正互反矩阵。

AHP法的研究中，重要的问题是两两相对的重要性判断，对这个重要性的判断标准学术界一般采用萨迪提出的1～9标度方法，本文也以此为标准，其含义见表1所示。

表1 AHP法相对重要性的判断标准

(3)计算权向量，并作一致性检验。

以上一步骤形成的判断矩阵A，对应于最大特征值λmax的特征向量作为权向量w，即Aw=λw，在此基础上，通过归一化处理就可以确定同一层次上某元素对于其上一层次元素的相对重要性程度，并数字化排序。一致性检验可采用随机一致性指标来进行，其研究公式为：

式中 ：CI—一致性指标；

n—判断矩阵A的维数；

CR—一致性比率：

RI—随机一致性指标，其数值可以通过表2查出。

表2随机一致性指标的取值标准

当一致性比率小于0.1时即CR<0.1时，则我们可以认为具有较满意的一致性，此时判断矩阵是可以接受的，当一致性比率不符合上述标准时，我们就需要重新调整判断矩阵，最后必须要使判断矩阵具有较满意的一致性，才能进行后续的研究。

(4)计算组合权向量，并作一致性检验。

从最高层次到最低层次依次计算某一层次所有因素对于最高层(总目标)相对重要性的权值。

通过上面的分析，可以得到中低层元素对高中层中各个不同元素的权重向量，通过高中低层各个元素关系分析，可以得到最终各个元素，特别是最低层元素对于最高层(总目标层)各元素的排序权重。最后构成的高中低各个元素权重总排序是一个以重要性为原则的自上而下地、由大到小的最新各层级权重表。

设最高层为A层，分为A1，…，Am总共m个元素，其总排序权重分别是a1，…，am，中间层为B层，分为n个元素B1，…，Bn，它们是关于Aj的各层次的单排序权重分别为b1j，…，bmj(当Bj与Aj无关联时，bij=0)。然后求B层中各元素关于最高层A的权重，即求B层各元素相对于A层各元素的层次总排序权重b1，…，bn，计算按照小标所示的方式进行，即.

设B层中与Aj相关的因素成对比较判断矩阵经过了一致性检验，求得单排序一致性指标为CI(j)，(j=1，…，m)，相应的，平均随机一致性指标为RI(j)，CI(j)、RI(j)已经在层次单排序时求得，那么B层总排序随机一致性比例为：

三、我国新生代农民工就业能力评价模型构建

按照Fugate提出的就业能力评价指标体系的构建思路，结合前面的分析，本文按照以下几个指标进行评价，即：个体适应力、社会资本拥有量、职业认同感、人力资本存量。

(1)个体适应力(A1)指适应城市生存、发展，并长期在城市生活的能力，包括开发力(x1)、适应力(x2)和问题解决能力(x3)。

(2)职业自我认同感(A2)是指对所从事职业和岗位的自我认知、认同以及接纳的能力，包括自信心(x4)、交往主动性(x5)、市场意识(x6)。

(3)社会资本拥有量(A3)是指镶嵌于社会网络中所获得的、被别人认同接纳的成员身份的能力，包括社交面(x7)、社会地位(x8)、亲朋好友支持度(x9)和一般关系支持度(x10)。

(4)人力资本存量(A4)是指其自身拥有的、先天和后天积累的知识素养等能力的总和，包括性别(x11)、年龄(x12)、教育(x13)、健康(x14)、技能(x15)等。

本文在对新生代农民工特点及其职业特点进行梳理和归纳的基础上，构建了新生代农民工就业能力评价模型，为了解、评估我国现阶段新生代农民工就业能力高低，探讨其就业能力的影响因素，了解和掌握他们在就业能力方面存在的缺陷提供一定的理论探讨，对改善和提升新生代农民工就业能力提供一个理论思考框架，同时也希望本评价模型能够为公共社会服务和政府服务政策的制定，以及政府新生代农民工管理提供思想和工具性支持，达成提高新生代农民工就业能力的目标。

表3我国新生代农民工就业能力评价模型