基于“五化、四制”的反违章防控体系

文_国网江西省电力有限公司 陈艳华 万 佳 张 敏

违章是电力企业安全生产的大敌和杀手，据不完全统计分析，80%以上的责任事故是由违章所引起的。为此，开展安全生产反违章工作机制的探索，深层次地分析、研究反违章工作，挖掘违章现象的根源，并采取有针对性的措施，解决反违章工作中存在的问题，确保公司系统安全生产稳定，切实加快推进“两个转变”，促进公司科学发展显得刻不容缓。

反违章管理现状分析

电力系统在多年的反违章实践积累过程中，逐步形成了“三铁反三违”、“零违章保零事故”和“重奖重罚”为特点的反违章管理理念和管理模式，在公司安全生产中发挥了很大作用。但随着时代发展进步，公司系统传统的安全管理方法与国外先进管理方法相比存在差距，主要表现在以下几个方面。

传统反违章在管理模式上，一是管理理念不能与国际接轨。电力企业传统的事后型管理模式，注重违章原因分析和违章规律的研究，是一种被动的管理模式。这种模式遵循如下技术步骤：安监人员现场监察─发现违章─通报─处罚─分析原因─提出整改对策。在超前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效，被动式的安全管理思想与模式已不能适应现代化企业安全生产管理的需要。

二是反违章管理方式上缺少科学性。表面上看传统反违章管理所形成的各项标准、制度完善，但是由于缺少系统的安全思想的指导和科学化、系统化的管理方式，员工没有真正参与安全监督管理中，致使违章行为不能得到有效遏制。

三是反违章管理手段方法单一。传统的反违章工作主要依靠人治，以绩效考核代替过程管理，以奖惩机制代替激励机制，出现“两张皮”现象，缺少创新动力。

反违章在管理机制方面，还未形成党政工团齐抓共管的合力与氛围，上级的主导作用、班组的主体作用、员工的主动作用未得到充分发挥；公司系统安全生产反违章“有罚无奖”、“罚多奖少”、“干活儿越多越挨罚”的传统安全管理机制，造成了基层单位与安监部门之间的纷争和矛盾，严重挫伤了工作量大单位的工作热情；监督与被监督两方形成对立局面，使安全管理存在极大的隐性风险。

构建“五化、四制”反违章防控体系思考

通过对反违章工作不断探索与实践，逐步清晰反违章工作的新思路，提出构建“五化、四制”反违章防控体系（如图1所示），通过强化管理手段的“五化”，即：组织制度完善化、技术装备创新化、激励机制阶段化、教育培训实用化、文化建设多样化；建立反违章安全工作“四制”，即：省、市、县（工区）三级安全监督的上下联动机制，保证体系、监督体系和责任体系主动履责机制，生产、调度、基建、营销等专业互动机制，建立员工安全等级评定机制。“五化、四制”反违章管理模式建立后，省公司统一指挥、统筹管理，搭建全员反违章平台，整合安全监察资源，优化配置，通过“公司监察、部门督查、班组巡查、旁站监护、暗访返查、在线监查”等方式遏制违章，逐步形成“以人为本”、“全员参与”反违章防控体系。

图1“五化、四制”反违章防控体系示意图

通过“五化”手段，夯实反违章工作基础。一是组织制度完善化，提升反违章刚性执行。根据公司发展变化，及时做好相应的规章制度的制定、编制和修订工作，进一步将规章制度细化、量化，满足新形势、新设备、新技术及生产实际的要求。同时，各级单位、班组严格执行月度、季度、年度安全分析会、班组安全日活动、安全培训、“自问、互问”等制度，落实《生产现场领导干部到岗到位标准》，实行作业现场管理人员把关履责制度。

二是技术装备创新化，不断创新反违章手段。充分利用互联网+技术，建成全口径作业全过程管控系统，公司内、外网及手机APP同步运行，实现工程施工计划、作业、人员、分析、监督全过程安全管控，依托系统实现一键导航“四不两直”安全稽查。统一配备专用车辆、摄像机、照相机、望远镜、录音笔等安全监察设备，对每个稽查现场实行图片、影像监督管理。尝试运用GPS定位系统、变电站图像远程高清在线监控系统、无线移动视频系统等现场实时管控系统，实现全方位在线稽查，增大现场稽查覆盖率、有效率。

三是教育培训实用化，常态化开展“以人为本”安全教育培训。设立专门安全师徒奖励资金，开展“师徒结对”反违章“传、帮、带”活动，通过年轻作业人员与老师傅签订反违章“传、帮、带”合同，按月度、季度、年度对签订合同的师徒进行评定，给予奖励或处罚。抓好岗位培训和安全意识教育，让员工熟练掌握作业标准、业务技能、设备故障处理技能、消防知识和规章制度。设立安全警示教育室，运用声、光、电等技术模拟事故和安全影像教育员工，让员工真正做到“要安全”、“记安全”、“会安全”。

四是激励机制阶段化，实施反违章阶梯化管理。合理运用激励手段，设立反违章专项奖励资金，把安全奖励真正用在生产一线，分三个阶段采取不同奖罚额度推进反违章工作。第一阶段实施重奖少罚，鼓励基层和生产一线员工主动开展反违章自查自纠，逐步树立反违章的意识，此阶段目标：力争使违章的次数减少70%--80%以上；第二阶段对发现违章和存在的违章实行同奖同罚的原则，让一线员工切实体会到不违章带来的效益及违章带来的后果，形成鲜明的比对，此阶段目标：力争使违章的次数减少80%-90%以上；第三阶段对违章实施重罚的原则，此阶段的目标：力争使违章的次数减少90%-99%以上。从而通过分阶段、变换奖罚力度的方式达到员工养成良好作业习惯，实现从“要我安全”向“我要安全”的转变。

最后是文化建设多样化，营造亲情感召力的安全文化。邀请作业人员家属参与班组安全日活动、参观安全警示室、观看安全违章实例影视，开展年度安全家庭评选活动，宣传安全的重要和违章危害，增强作业人员和家属安全意识，提高家属对作业人员安全的关注度，营造“亲人安全、家属心愿”和谐家庭安全文化。

构建反违章工作“四制”，确保防控机制成效。首先是完善安全监督体系，实现省、市、县（工区）三级安全监督网络上下联动机制。由省公司领导、安全监察部和反违章纠察队组成一级安全监督体系；由各生产部门领导、安全员组成二级安全监察体系；由班（站）长、安全员组成三级安全监督体系。同时提高专职安监人员的准入门槛，加强安监队伍后备人员的储备及培养，组建省、市、县不同层级精良的反违章稽查队伍，对不同的施工地点开展随机且全覆盖的安全纠查。

其次是加强责任制的落实和追究，确保保证体系、监督体系和责任体系主动履责机制。把反违章纳入安全生产责任制考核，使安全生产责任制的约束作用和经济责任制的激励作用有机地结合起来，构筑起各级领导干部和管理人员上岗到位履责的“现场管理”体系，按照“分级管理、分层负责、逐级追究”的原则，对“违章”实行“四全”（全员、全方位、全过程、全天候）综合治理。

同时建立反违章联络员制度，加强生产、调度、基建、营销等专业互动。强化调度、生产技术、基建工程、营销等四个职能部门安全职责，建立反违章联络员制度，由生产、调度、基建、营销等管理部门确定一名熟悉专业的人员为联络员（不含安全员），负责各本部门日常反违章和反违章专项活动的宣传、指导、监督、沟通，负责落实本专业范围内施工、检修、操作等现场标准化作业的实施，以"一岗双责"为落脚点，保证技术措施执行到位，监督现场安全措施落实到位。

构建员工安全等级评定机制。为将安全生产责任制真正落实到个人，公司建立员工个人安全等级评定体系。体系依托SG186安监应用系统及相关生产管理系统的大量信息数据，自动采集员工担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人以及工作监护人信息、员工违章受处罚信息、员工安全知识考试成绩等综合信息，定期对员工个人的“安全信用等级”进行评估，将评估结论按“五星”进行划分，并将个人“安全信用等级星级”与岗位工资挂钩，同时也为管理者调配人力资源提供参考依据。

反违章工作是一项长期的、艰巨的工作，是安全管理工作中重要的一环，既不能一劳永逸，也不能一蹴而就，以全面实施“五化四制”反违章管理模式，实现反违章工作机制的“三个转化”，即由查表面违章向查体系违章转化、由公司监督体系反违章向保证体系自主反违章转化、由员工被动接受反违章纠察向员工主动自我反违章转化，以“零违章”确保“零事故”。