重庆：全面完成集中式饮用水水源地环境问题整治工作

文|杨旭光

加快建设山清水秀美丽之地，是习近平总书记对重庆提出的战略目标，是重庆推动长江经济带发展责任所在。重庆市按照习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入落实党的十九大关于坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，严格按照集中式饮用水水源地保护区划分、标志标牌设立、保护区内环境违法问题整治等工作要求，扎实开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。截至2018年11月30日，提前一个月全面完成153个饮用水水源地环境问题整治工作。

全市153个饮用水水源地环境问题覆盖面广，整治难度大，涉及生活面源污染45个、农业面源污染19个、交通穿越整治11个、码头整治10个、旅游餐饮整治8个、排污口整治6个、工业企业整治1个，其他问题53个。全市各级各有关部门不断攻坚克难，狠抓问题整改落实，确保按要求全面实现了销号清零。

一、市委市政府高度重视，统筹指挥有力

生态环境部副部长翟青与重庆市人民政府副市长陆克华调研嘉陵江悦来饮用水水源地保护情况

重庆副市长陆克华现场调研饮用水水源地

重庆市生态环境局局长辛世杰现场督办饮用水水源地整治工作

市领导带头先行靠前指挥有力。陈敏尔书记、唐良智市长均担任市级总河长，带头巡河十余次；张轩主任、王炯主席等其他市级河长数十次巡河。陈敏尔书记对集中式饮用水水源地环境保护专项督察行动批示要求“积极配合、整改好发现的问题”，指示“加强入河排污口、非法码头、非法采砂、非法餐饮船舶治理”。11月12日至14日，陈敏尔书记在云阳、奉节、巫山、巫溪调研时强调，要强化“上游意识”，担起“上游责任”，严守政治纪律，坚守生态红线，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，用实际行动筑牢长江上游重要生态屏障。唐良智市长亲自签发了全市县级集中式饮用水水源地问题清单，要求“彻底清理集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑、码头、船舶”。9月28日，生态环境部李干杰部长专门就打好水源地保护攻坚战致函唐良智市长后，唐良智市长于10月9日做出“务必按期完成整治任务”的批示。

王赋常委、陆克华副市长等多位市领导对集中式饮用水水源地保护工作做出批示或专门调度。市政府成立由分管副市长任组长、有关部门和区县政府负责同志为成员的集中式饮用水水源地保护专项工作领导小组。10月11日，生态环境部组织召开全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动第三次视频会议后，陆克华副市长批示要求“请市生态环境局按照中央要求严格落实到位”，并于11月7日到荣昌区高升桥水库水源地现场督察环境整治工作，要求再提速，尽快完成整治工作。欧顺清秘书长、岳顺副秘书长等有关市领导在巡河中多次现场督办流域污染综合整治和集中式饮用水水源地保护工作。

市政府于5月3日、9月4日、10月10日、11月29日四次召开集中式饮用水水源地环境保护专项行动视频调度会议，对全市专项行动进展情况进行通报，要求各区县充分认识打好水源地保护攻坚战的重要性和紧迫性，不折不扣落实生态环境部工作要求，早日实现问题整改“销号清零”。

二、科学制定工作方案，压紧压实责任

市政府印发实施《主城区集中式饮用水水源地保护区船舶污染整治工作任务分解》（渝府办〔2016〕30号）等文件，要求各区县制定整治工作方案，明确整改时限、责任领导、责任单位、责任人员，严肃查处水源地保护区内违法违规项目，建立健全专项行动成果巩固长效机制。为贯彻落实国家集中式饮用水水源地环境保护专项行动，2018年5月印发《重庆市县级及以上城市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》（渝府办发〔2018〕63号）。专项行动第一轮督查后，2018年7月印发《重庆市县级及以上城市集中式饮用水水源地环境保护专项行动深化整治方案》（渝环函〔2018〕879号），督促各区县针对督查组交办的问题立行立改，限期销号。

重庆市荣昌区委书记曹清尧、区长李中武调研高升桥城市饮用水源

重庆环境执法人员现场检查河道堆场整治情况

三、组织全面排查，准确掌握底数

按照生态环境部安排部署，印发《重庆市区县级及以上集中式城市饮用水水源地保护专项排查实施方案》（渝环办〔2018〕2号），督促各区县对全市82个地表水型县级以上城市集中式饮用水水源地逐一开展全方位自查。通过自查全面掌握了县级城市集中式饮用水水源地类别、供水量、服务人口、划定批复文件文号等大量基础数据。在区县自查基础上，市生态环境局组织9个督查组开展了现场督查，确保排查工作无禁区、无遗漏。

四、各区县立行立改，务求整改实效

重庆市建立问题清单整改销号制度，每月定期调度，坚持“整改一个、销号一个”，务求各项违法违规问题按期全部清零。

主城区集中式饮用水水源地环境问题整治成效显著。24个船舶、码头整治任务全面完成，餐饮趸船、违法码头等一批突出问题得到彻底解决。中央电视台新闻联播5月13日播出报道《重庆：堵住流动污染源 为长江减负》，以江北区对嘉陵江非法餐饮船舶集中拆解为典型案例，报道重庆市非法餐饮船舶取缔工作成效。13个集中式饮用水水源地全面完成保护区划分、标志标牌设立、保护区内环境违法问题整治等工作，落实了“划、立、治”三项要求。此外，印发《重庆市主城区水厂布局规划调整方案》（渝府办〔2017〕8号），通过整合自来水厂、加强骨干水厂区域供水能力、关闭一批中小水厂、完善主城供水“两江互济”工程等措施，同时启动观景口水库、藻渡水库等集中式饮用水水源地建设，为有效巩固专项整治行动成果以及主城区供水安全提供了有力保障。

主城外区县城市集中式饮用水水源地环境问题整改有序推进。经2018年1月排查发现，主城外区县69个城市集中式饮用水源地中存在116项环境问题，包括一、二级保护区内生活面源污染、旅游餐饮、生活排污口、码头、农业面源污染等。第一轮督查后，督查组新交办37个环境问题。针对以上问题，各有关区县严格落实属地管理责任，按照“一个水源地、一个方案、一抓到底”原则，落实“定人员、定时间、定责任、定标准、定措施”工作要求，扎实推进问题整改。

五、各部门协调联动，强力推进整治工作

市交通局、重庆海事局大力推进、指导督促各区县开展餐饮船舶搬迁、船舶码头整治工作。市城管局、市水务资产公司在优化整合饮用水水源地中发挥了重要作用。市住房城乡建委、市城管局积极推进城区污水管网建设工作。市农业农委大力推进饮用水水源地保护区内种植、养殖取缔，并严格限制农药化肥使用。

国家督查组人员冒雨在重庆开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动现场核查

重庆市生态环境局主动作为，加强督察指导，实施规范建设，通过召开集中式饮用水水源地环境保护专题培训会、组织技术小组对各区县进行现场指导等方式，督促指导各区县有序推进城市集中式饮用水水源地规范化建设工作。各区县城市集中式饮用水水源地保护区均取得划分文件，基本完成矢量图绘制工作，累计实施隔离防护网约150千米，设置一级保护区及取水口视频监控系统60余套，保护区基础能力建设得到较大提升。10月12日，市生态环境局致函未完成饮用水水源地环境保护整改工作的22个区县人民政府，要求其再次认真核实未完成整改环境问题的整治进展情况，书面承诺具体整治措施和整治完成时限。10月17日，市生态环境局党组书记、局长辛世杰分别致函万州区政府主要领导，荣昌区、彭水县等21个区县党政主要领导，指出问题，提出要求，确保中央和全市关于打好水源地保护攻坚战的决策部署落地见效。10月19日，组织开展了县级及以上集中式饮用水水源地问题整改情况核查，由市生态环境局党组书记、局长辛世杰，党组成员、副局长唐幸群，党组成员、执法总队总队长刘芹，党组成员、纪检组长李晓珂，党组成员、局长助理米金套等7位局领导分别率队，利用一周的时间对问题逐一现场核查。10月，刘芹总队长相继与沙坪坝区、九龙坡区、潼南区、武隆区、彭水县等整治工作推进难度较大的区县政府负责人进行电话沟通，要求其加强督办，拿下最后的“硬骨头”。11月2日，市生态环境局党组会再次听取了饮用水水源地环境保护专项行动进展情况的报告。11月15日，市生态环境局再次召开会议，专题研究部署饮用水水源地环境整治工作。11月中下旬，市环境行政执法总队副总队长杨学春逐一现场核查最后的“硬骨头”，指导督促区县逐一销号，在11月底前全面完成整治工作，比原计划提前一个月。

六、加强舆论监督，强化社会共治

坚持每月底在一报（党报）一网（政府网站）开设的“饮用水水源地环境保护专项行动”专栏公开并更新问题清单和整治进展情况，重庆电视台、华龙网和市环保局公众信息网、政务微博、政务微信等及时报道督察工作有关情况，全面接受社会公众监督。及时总结已完成整治工作区县的经验，利用微信微博、新闻媒体等渠道正面宣传报道，充分发挥正面典型的引领作用。