农村集体“三资”管理创新与实践

濮阳市华龙区以农村产权制度改革为契机，以维护农村集体经济组织和农民群众的根本利益为出发点，搭建网络监控及民主监督平台，创新农村集体“ 三资” 管理和财务“三管、二审、一监控”有效机制，促进了农村集体“三资”管理步入制度化、规范化、信息化的轨道。2016年12月，华龙区被认定为第三批“全国农村集体‘三资’管理示范县（区）”。目前，全区9个乡（镇、办）59个村全部实行了农村集体“三资”监管，统一监管农村集体资金21 198万元、集体资产89 632万元、集体资源土地0.59万hm2，实现了“三资”监管网络平台监控。

一、主要做法

（一）加强领导，建立健全“三资”监管体系

濮阳市华龙区委、区政府把农村集体“三资”管理列入农村改革同步推进的重要议事日程来抓，成立了以主管副区长为组长的农村集体“三资”规范化管理领导小组，研究制定了华龙区《农村集体“三资”规范管理实施办法》，投资150万元建成了区农村集体“三资”监管网络平台和公开平台。各乡（镇、办）以农经站为基础成立农村集体“三资”监管中心，定岗定责，做到有机构人员监管、有制度规章约束、有标准服务大厅、有“三资”监管网络平台。全区9个乡（镇、办）配备专职管理人员21人，59个村均建立了民主理财小组，配备理财人员215人、财务人员112人。全区自上而下形成了齐抓共管监审网络，实现了对农村集体“三资”的事前、事中、事后全过程的监督和管理。

（二）探索创新，推行“三管、二审、一监控”管理机制

华龙区从农村管长远、管根本的制度创新做起，探索出农村集体“三资”和财务“三管、二审、一监控”管理机制，即农村集体“三资”监管中心受村委托，管资金、管资产、管资源及村审议、乡审计和区网络平台监控。“三管”：经村民代表大会讨论通过，将村集体“三资”账册凭证和财务印鉴等移交乡（镇、办）农村集体“三资”监管中心管理，建立电子监控账，实现网络平台监控。 “二审”：村月末召开民主理财例会，集体审议财务收支，通过后，加盖“理财专章”，财务负责人签批。村财会人员月初携带上月已履行审批程序的票据，到乡（镇、办）农村集体“三资”监管中心报账审计，录入电子监控账、影印上传原始票据。“一监控”： 各村将集体“三资”和财务数据定期录入系统，并在监管网络平台和手机“三资”公开APP公布村财务收支和“三资”情况，村民可输入身份证号或扫描二维码进行查询。区纪检监察部门和“三资” 管理办公室适时监控“三资”管理动态。

（三）建章立制，做到会计账目、核算、档案三规范

根据有关法规和政策，华龙区制定农村集体“三资”管理办法和监审工作流程，对集体资金实行银行基本账户 “印鉴分管制”，对集体资产、资源购建处置实行“报备制”。建立健全现金和存款管理、资产和资源管理、财务审批和报账监审、收支预决算和收益分配、民主理财和财务公开10项制度；明确“三资”监委会、监管中心、理财小组、财会人员4项职责；制定“三资”监管、报账监审、财务审批、民主理财、财务公开等7种监管流程图，硬化上墙，强化内部监控管理。按照会计制度要求，规范会计账目和会计核算，做到账账、账证、账表、账款、账实“五相符”。乡（镇、办）实行 “村账乡管”，建立财务档案室，配备铁制档案柜，对村级账薄、凭证、报表进行分类，合订成册，装入档案盒，一村一柜，档案保管规范完整。

二、初步成效

濮阳市华龙区通过创新农村集体“三资”管理模式，着力构建“管理规范，监督有力，公开透明”的监管体系，成效显著。

（一）摸清农村集体“三资”现状，规范农村集体资产和财务管理

华龙区通过清查核实农村集体资金、资产、资源，摸清了集体家底，建立了 “三资”台账，健全了资产和财务管理制度，规范了管理，有效堵塞了管理上的漏洞，防止集体资产的流失，确保集体资产的保值增值。华龙区2018年农村集体管理性支出851万元，比2016年的987万元，减少了136万元；农村集体资产总额由2016年的 88 200万元，增长到2018年的130 038万元，净增加41 838万元。

（二）搭建“三资”网络监管平台，实现了透明监管阳光公开

通过搭建农村集体“三资”网络监管平台，全区实现了区、乡、村三级对集体资金资产资源的透明监管、阳光公开和群众监督，降低了集体“三资”，消除了群众对干部的疑虑，农村信访量明显减少，促进了农村社会和谐稳定。2018年，全区涉及农村集体资产和财务方面的上访案件仅占上访案件总数的1%，比2016年的11%下降了10%。

（三）完善“三资”监管机制，奠定了深化产权制度改革的基础

自实行农村集体股份制改革后，华龙区通过完善“三资”监管机制，强化集体经济组织运营管理能力，适时掌握资金、资产、资源增减变动状况，盘活了集体资产资源，优化集体资产资源合理配置，为深化农村改革奠定了基础，壮大了集体经济，增加了农民收入。华龙区59个村，2016年有集体经营性收入的只有9个村，占总村数的15%；2018年达到30个村，占总村数的51%，增长36%；全区有7个村实现了分红，资金达1 228.20万元。

三、思考与建议

（一）加强组织领导，确保“三资”管理到位

随着农村集体产权制度改革，农村集体资产按份额量化到集体经济组织成员，这直接关系到农民的切身利益。各级党委、政府要高度重视农村集体“三资”管理工作，要把农村集体“三资”管理当成乡村振兴战略的大事来抓，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，强化责任目标，健全区、乡、村三级管理体系和工作机制，确保农村集体“三资”管理工作落实到位。

（二）健全农经队伍，加强农村会计培训

县乡两级要健全农经机构，定编定岗，通过聘用、招录等有效办法，加强基层农经队伍建设，保障对农村集体“三资”的有效监管。要保持农村财会人员的相对稳定，强化政策和专业培训，不断提高农村财会人员的业务能力和管理水平，使他们成为农村集体“三资”管理和财务管理的行家里手。

（三）阳光公开交易，加大资产处置监管

强化责任目标管理，细化责任清单，强力推进 “四议两公开”、招投标和产权交易的开展。要建立健全区乡两级产权交易机构，制定完善产权交易平台运行流程规则，加大对农村集体资产资源购建、处置过程的有效监管。

（四）升级“三资”平台，提高监管办公效率

充分发挥农村集体“三资”监督管理平台网络快捷方便的优势，改进人工传统报批审核手段，升级监管系统，增设“三资”网报功能模块，报账监审实行网上办公，全面提升农村集体“三资”网络监管的工作效率，真正实现农村集体“三资”管理现代化。