在电力资质管理工作中践行能源安全新战略的思考

国家能源局新疆监管办公室 田丽

在习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略5周年之际，本文就如何在新疆自治区电力资质管理工作中践行能源安全新战略进行探讨。

把发挥新疆能源富集优势作为推动国际能源合作的亮点

“四个革命、一个合作”能源安全新战略明确全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。

新疆是我国最大的能源后备区，煤炭和石油、天然气储量均列全国首位，风能和太阳能储量优势也十分突出，再加上毗邻八国的地缘优势，使新疆成为能源投资开发的热点地区。

新疆要结合国家“一带一路”战略构想和总体规划，强化能源资源的基础地位，深入开展周边国家战略形势分析，加强与八国能源部门的对接，开拓国外市场，引入跨国能源资源，充分开展区域能源合作，充分发挥新疆作为“一带一路”的“桥头堡”、向西开放的“最前沿”优势，打造区域性能源共同体，形成范围更广、水平更高、层次更深的国际能源合作新格局。

把深化“放管服”改革作为推动能源体制革命的重点

党的十八大以来，能源领域“放管服”力度不断加大，特别在电力资质管理方面，积极简化发电类电力业务许可和承装（修、试）电力设施许可申请事项、稳步推进网上审核平台“阳光许可”、不断规范许可标准、进一步优化许可流程等一系列简政放权的具体举措，进一步激发了电力市场的活力。但部分地方政府职能部门在简政放权之后，不同程度地出现了“简化手续管不住”“权利下放接不住”的情况，在行政审批权承接能力和承接经验方面存在短板，缺乏事中事后监管的有效衔接机制。

对此，党的十九届三中全会提出，要改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。要不断加强市场监管，完善现代市场治理体系，营造公平公正的市场环境。

这就要求政府职能部门要密切围绕“放管服”工作思路，让该放的行政审批权放足放实，将该做好的服务工作做深做细，把该发挥效用的监管手段用新用活。而能源监管机构作为电力市场监管的主力军，更有必要将“放管服”有关工作做好做实。一是要依托“阳光许可平台”，充分发挥“服务窗口”作用，不断完善“最多跑一次”制度，细化行政许可事项管理、流程管理及许可服务措施，方便服务对象的同时进一步防控廉政风险；二是要采取“双随机、一公开”方式开展事中事后监管和重点问题监管工作，加大对许可制度执行情况的监管力度，做好对不符合法定持证条件企业的清理工作，把好电力市场许可准入和退出关；三是要持续推进资质管理与能源行业信用监管的深度融合，将企业执行许可制度情况纳入信用评价体系，充分发挥信用监管的作用，让违法违规企业“一处违法、处处受限”。

把抓好新能源发电机组准入管理作为推动能源供给革命的路径

“四个革命、一个合作”能源安全新战略强调：“推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。”

新疆的风能和太阳能资源十分丰富，总储量均位居全国前列。依托资源优势和政策倾斜，大量的风电和光伏发电项目在“十二五”“十三五”期间上马投产。2016年至今，国家有关部门不断出台新能源并网价格调整政策，通过下调补贴额度和平价上网等措施对新能源发电行业进行宏观调控。为了争取更大的经营利益，新能源发电企业急于通过抢装的方式获取更高的电价和补贴利润，客观上形成了一年一次的“6·30”抢装潮。抢装发电机组的企业单纯考虑经济利益，而忽视了并网发电手续的完备性和合规性，有些至今仍未取得电力业务许可资质，处于违法违规运行状态。这种行为不仅扰乱正常电力市场秩序，还给新疆电力行业健康发展带来不利影响。

国家能源局有关文件要求：新建发电机组在完成启动试运行时间点后3个月内，必须取得电力业务许可证（发电类），逾期未取得电力业务许可证（发电类）的，所发电量不得交易结算。

下一步，能源监管机构要加大电力业务许可监管工作力度，一方面继续督促未取得许可新能源发电机组的所属企业尽快办理许可手续，进一步发挥准入许可的效能；另一方面，要结合电力市场监管，以法律为依据，以监管为手段，限制无证电力企业参与市场化电量交易，促使违规能源企业主动完善资质许可手续，遵守国家法规政策，更好维护电力市场公平秩序，为加快新能源消纳营造良好条件。

把强化燃煤自备电厂监督管理作为推动能源消费革命的抓手

“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出：“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。”

目前，新疆自治区发电总装机容量约为9000万千瓦，企业自备电厂、新能源发电、公用火电加水电各占三分之一，其中，企业自备电厂体量尤为庞大。企业自备电厂主要为企业生产提供电力、蒸汽、热能等，其发电机组容量、技术路线和生产能耗等指标均由主营项目投资和市场需求确定，往往很难列入电力行业发展规划，更难以取得发电项目核准文件。自治区投资主管部门依据新疆差别化产业政策，对符合国家产业政策的自备电厂项目包含在大工业项目的建设内容中予以备案。这些燃煤自备电厂建设投产，为推动新疆经济社会发展、刺激新疆内部电力供需发挥了积极作用，但这种以生产项目配套建设企业自备电厂的方式，虽然缩短了电厂项目审批周期、降低了生产企业前期工作成本，但规避了国家项目审批流程。同时，企业自备电厂管理运维水平低、部分机组老旧、节能环保指标差、较少履行调峰义务。

国家能源局有关文件要求：除国家能源局明确豁免的情况外，发电机组必须取得电力业务许可方可并网发电。2017年6月30日前仍未取得电力业务许可的机组所发电量不得交易结算。未取得许可的自备电厂机组仅可自发自用。

能源监管机构要继续贯彻落实国家能源局文件精神，督促电网企业和自备电厂所属企业严格执行未许可机组所发电量不得交易结算的政策，并通过电力体制改革推动自备电厂经营方式转变，推进自备电厂企业进入电力市场，按照电力市场准入规则和市场竞争原则进行电力交易。对综合市场经营能力较弱的企业自备电厂，其发电成本高于市场平均成本，被市场自然淘汰，改由市场电量供应生产；对综合市场经营能力较强的企业自备电厂，促使企业主动在环保排放、安全生产、人员素质等方面加大投入，促进自身管理水平、生产效率的提高，为电力产业升级和电力市场化改革做贡献。

地方政府相关职能部门一方面应进一步规范企业自备电厂审批程序，杜绝自备电厂未批先建、批建不符的情况发生；另一方面要尽快出台企业自备电厂项目审批规则、程序和技术、能耗等标准，将自备电厂纳入省级电源规划统筹考虑，加强对企业自备电厂的监管力度，逐步规范自备电厂运营。

把增强政治定力、提高政治站位作为贯彻落实能源安全新战略的重中之重

电力资质管理是能源监管工作的重要方面，事关国家经济社会发展和国家安全稳定大局，需要大家时刻保持强烈的责任感和使命感，牢记“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”，增强政治定力，提高政治站位，将自己锻造成一名政治过硬、立场坚定、业务精通、廉洁公正的电力资质管理工作者。

一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉投身“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳精神之舵，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力；二是要坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、态度坚决；三是要与时俱进优化知识结构、拓展知识层面，不断提高业务理论水平和实战本领，着力增强为群众解决操心事、烦心事的能力，争做电力资质管理工作的行家里手；四是要坚守“人民公仆”“人民勤务员”的本色本位，在各种诱惑面前坚守底线、筑牢防线，时刻保持做人的尊严，做到清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

舵稳当奋楫，风正好扬帆。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实“四个革命、一个合作”能源战略思想和全国能源工作会议提出的工作要求，坚持以问题为导向，围绕“推进改革、创新监管、深化信用”三条主线，以永远奋斗的精神状态和只争朝夕的奋斗姿态，朝着全面建设社会主义现代化能源强国的宏伟目标奋勇前进。