南湖“三责”助推食品安全显成效

□ 顾雁蕾 嘉兴市南湖区市场监管局稽查大队

近年来，浙江省嘉兴市南湖区始终坚持抓实企业食品安全主体责任，推进企业“知责、履责、守责”（“三责”）一体建设，增强食品安全源头保障的企业主体能效，不断完善食品安全长效管理机制，多措并举打造“食安+”多元模式。2019年，南湖区开发运行了“3S”食品安全监管系统。目前，全区实现了《企业落实主体责任承诺书》签订率、《企业落实主体责任自控手册》系统提交率、企业自查整改报告系统提交率、企业基础信息公示率、企业食品安全管理员配备率及企业食品安全知识培训考核率“6个100%”，2018年以来，关停、淘汰落后的食品生产企业10家，企业升级改造累计投入850万元。成功创建全市首批“省级食品安全示范区”，全力打造“红船”旁食品安全高地。

优化引导，夯实主体“知责”基础

强化培训，坚持不懈培育意识

企业食品安全主体责任意识的形成，是一个逐步培养、逐步强化的过程。2015年，南湖区市场监管部门联合嘉兴城市大学，合作开设全省首家县级食品安全培训学院—“南湖区食品安全培训学院”，开展企业食品安全从业人员安全意识教育、安全技能培训，已累计开展各类食品安全培训65次，培训人员5 000余人次，组织知识测评10次。2019年，依托“南湖区食品安全信息网”设置企业服务专栏，专题汇集法律法规、食品安全标准及食品安全技术等资源，为食品生产经营企业提供更多信息，切实提升各类食品生产经营主体的责任意识。

搭建平台，互助互促动态交流

南湖区食品生产企业中小微企业占比超过75%，南湖区紧紧围绕小微企业“质效提升”主线，强化精准服务。2015年，全省率先成立县（区）级食品生产企业安全自控交流协作站，站点设置在辖区内较有影响力的食品生产企业内。交流协作站以“传统食品要求精，新型食品要求变，经营渠道要拓宽”为理念，每季度组织片区内企业自控交流活动，南湖区2个交流协作站点累计开展各类会议、培训及考察活动30次，参与的企业食品安全负责人、管理员达950人次，提升了自控管理先进企业的示范带动力。

优化监管，增强主体“履责”能力

依托数据，实现监管“智能化”。

2019年，南湖区“3S（企业自控Self control、科学监管Smart regulation、 社 会 共 治Social interaction）管理系统”上线运行。该系统设置4个模块，纳入了全区食品生产企业初始申报信息592条，分列12项系统操作，目前，已实现全区食品生产企业系统自查报告提交率、系统整改报告提交率、系统停产报告提交率3个100%。

依托标准，实现监管专业化

南湖区坚持将“目标明确、流程清晰、执法规范及反应迅速”作为食品安全工作标准。全区75家企业100%完成A、B、C及D生产经营风险等级评定，实现了按分级监管频次进行监管。制定《食品安全标准化现场检查制度》，编制《食品安全现场检查操作手册》，建立科所、城乡“双联”工作机制，依托“联查联训”“以查代训”等工作，切实提升基层食品安全监管人员的业务知识和执法水平。2019年，实现了“3S”管理系统监管模块有效运转，监督检查结果系统提交率达100%。

依托平台，实现监管扁平化

南湖区立足基层管理“四个平台”建设，注重食品安全监管重心和监管资源下移，注重食品安全链条式管理，注重食品信息多元化采集。全区112个村（社区）均设立了食品安全工作站，设立食品安全小网格773个，紧密融入全科网格员机制。在全省率先形成“食品安全办+巡查中队”的镇（街道）食品安全工作模式，乡镇街道专门配备了53辆巡查电动车，在“小作坊清查建档”“两禁一超”“冷库底数排摸”“猪瘟疫情防控”等各类专项和重点工作中发挥了重要作用，上报信息1 000余条，开展联合执法行动20余次。

优化服务，激发主体“守责”能量

推动诚信建设，融入信用惩戒大格局

南湖区以食品安全信息公开为重要抓手，食品生产企业100%悬挂信息公示牌，公示企业基本信息、风险等级、监管信息等等。设立“红黑专榜”，2019年以来，公示企业食品抽检信息154次。为推进食品安全金融征信体系建设，坚持每2个月进行一次信息共享，已累计向嘉兴市人民银行报送惩戒信息49条。联合区经信商务部门对70多家企业开展了诚信体系专题培训，目前南湖区有2家食品生产企业获得了诚信体系认证证书。

拓宽社会共治渠道，激发公众参与正能量

2017年，南湖区率先组建“南湖区食品安全社会监督员队伍”，组织食品生产经营企业管理人员、镇（街道）和村（社区）干部、学校教师等热心人士参与，目前，全区共有“浙江省食品安全社会监督员”80余名，收集反映食品安全信息100余件。创新了食品安全合作交流机制，设立了“南湖区食品安全共治联盟”，让食品企业积极参与“食安南湖”氛围的营造，通过《南湖区食品安全共治联盟公约》凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，稳步提升南湖区食品安全保障水平。