城乡融合发展农民还要不要进城

文 / 陆娅楠

日前，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了城乡融合发展的改革路线图，在社会上引起了广泛关注。

“我国还处在城镇化较快发展阶段的中后期，农民进城还是大趋势，但也到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段。” 国家发改委规划司司长陈亚军说，要顺应城镇化大趋势，树立城乡一盘棋理念。

正是因为农民进城还是大趋势，所以农业转移人口进城落户的门槛不断降低，目前已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%。

农民进城的越来越多，为什么还要实施乡村振兴？

“人类社会发展到现在，城市和乡村形成了两大格局。仔细去看，这两者之间其实是一个命运共同体。在现代社会里，城市和乡村都不能够单独存在，它们的关系就像一个人的整体。” 全国人大常委、农业与农村委员会主任委员陈锡文说，从这个角度去看，城和乡之间具有不同的功能，各自都有自己重要地位，都是不可替代的。城市的功能，乡村是承担不起的；乡村的功能，城市也是实现不了的。

城和乡互为依托，两者很好地结合在一起，就是城乡融合发展。而城乡融合发展的主要抓手，一个是乡村振兴，另一个就是新型城镇化。这两个抓手，实际上是为农民铺了两条路：既可以踩着新型城镇化的鼓点，进城工作成为城市的新市民；又可留在乡村，成为乡村振兴的中坚力量。

城乡融合发展，不仅使农民致富的路更宽了，它对于完善产权制度和要素市场化配置，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，对于加快形成工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化，都具有重要意义。

建立城乡融合发展体制机制和政策体系，是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。乡村振兴不能就乡村来谈乡村，必须走以城带乡、以工促农的路子，在城乡融合发展中来破解难题。