山东省特色作物种子产业现状与实施乡村振兴战略的对策

文婷婷 郎丽娜 张楠楠 胡 浩 钟 文

（1 山东省种子管理总站，济南 250100；2 山东省济南市历城区农业农村局，济南 250100）

乡村振兴，种业先行。种业是国家战略性、基础性核心产业，是农业现代化的芯片，是促进农业长期稳定发展、保障国家安全的根本[1]。山东是农业大省，是我国“四大粮食作物、四大经济作物、两大优势产业”的主要基地。特色作物种业在乡村振兴中具有独特作用，也是种业发展新的增长面。

近年来，在农业供给侧改革的新形势下，特色作物生产由重视数量向提升质量方向发展。当前山东省围绕产业转型升级，大力实施“品牌提升”战略，并对特色作物种子产业发展提出了新要求。为进一步掌握本省特色作物产业发展现状，理清发展思路，促进健康快速发展，通过座谈交流、现场走访等形式，对青岛即墨区、潍坊寿光市、聊城莘县的种植户、种植生产基地、农村种植专业合作社等特色作物产业发展情况进行了全面调研。

1 产业发展现状

山东土地肥沃、资源丰富，被誉为“世界三大菜园”之一，特色作物主要有瓜菜、花卉、果茶、食用菌等，常年播种面积281.20 万hm2左右。面积和产量基本稳定，区域布局不断优化。

1.1 围绕农业提质增效，推进产业结构调整一是规范合作社建设。农村合作社作为紧密型、实体型的经济体，它的出现有利于农业资源整合，形成规模效应，利用先进的科学技术促进现代农业的发展，提高农业的整体经济水平[2]。农村合作社是保障农村经济健康稳定发展的重要组织，是农村生产改革的重要举措[3]。2015年以来，寿光市积极推进村“两委”牵头领办规范化专业合作社工作，培育出一批规模大、运营规范、带动能力强的标杆型合作社。

二是大力开展品牌创建。面对国际种业巨头的挑战和国内种业市场竞争的加剧，越来越多的种子企业认识到，产品制胜的时代即将过去，品牌将会决定企业的市场份额和命运，品牌战略制胜将成为民族种业发展的必由之路[4]。当前山东省龙头企业和合作社积极开展品牌创建，打造了一批质量好、标准高、信誉佳的自主品牌，不断扩大品牌影响力。其中寿光市认证“三品”农产品355 个、国家地理标志产品16 个。莘县蔬菜种植面积约6.67 万hm2，截至2017 年底，全县共有196 个蔬菜品种通过农业部、省农业厅有机、绿色、无公害产品认证，莘县香瓜、莘县蘑菇、莘县西瓜、莘县韭菜通过国家工商总局的地理性标志认证[5]。

三是优化产业设施结构。2016 年以来，寿光市围绕农业结构调整和农民持续增收，积极推进大田改大棚、旧棚改新棚的“两改”工作，为集体增收提供新渠道。莘县利用现代化物流设备、大数据平台和先进的管理手段，不断充实和扩展营销网络，成为覆盖全省、辐射全国的农产品交易中心、信息中心、价格形成中心。

1.2 坚持规模推动，放大集约效应一是土地流转为农产品规模化经营提供了基础条件。在认真贯彻《农村土地承包法》的基础上积极实践，形成土地互换模式、土地出让模式、土地出租模式、土地转包模式、土地入股模式等多种模式并举的土地流转网络。截至 2017 年，聊城莘县共流转土地 2.97万 hm2，其中土地互换模式 0.11 万hm2、土地出让模式 0.13 万hm2、土地出租模式 1.15 万hm2、土地转包模式1.59 万hm2，流转土地面积占全县总耕地面积的32.2%[6]。

二是大力实施小区域开发战略，强化核心区建设。在相对集中的区域连片成面集约发展农业产业，实现优势最大化、效益最大化，辐射带动形成一批成区片、成板块、具有现代农业特色的示范园区。青岛市突出特色，着力打造精品现代农业园区。利用财政扶持资金杠杆作用，围绕刘家庄西兰花、移风芦笋、普东光伏食用菌、灵山玫瑰、白庙芋头、岙山茶叶、金口芹菜和七级生菜等八大产业发展，大力实施现代农业园区建设，突出打造特色鲜明的重点园区。截至2018年6月底，即墨区共培育出产品特色鲜明、品牌效应突出、竞争优势明显、经济效益领先的现代农业园区150 余个，建设规模在66.67hm2以上的现代农业园区超过20 个。

1.3 围绕现代农业水平提升，强化科技创新引领一是大力培育地方特色种业。寿光市围绕推进国家现代蔬菜种业创新创业基地建设，出台多项扶持政策，加大扶持育种研发力度。目前，寿光市育种研发企业13 家，其中6 家省级育种研发中心，种苗年繁育能力达到15 亿株。自2013 年以来，寿光市连续6 年承办了九届“中国（寿光）设施蔬菜品种展”，设立了10hm2的展示区，每季对征集的番茄、辣椒、茄子、黄瓜、甜瓜、西葫芦等6 种设施蔬菜作物的逾3000 个品种进行集中展示示范，以助推寿光市国产化种子市场占有率逐年提高[7]。

二是规划建设现代农业高新技术集成示范区。青岛市瑞克斯旺、光伏农业等9 个农业园区计划总投资1.59 亿元，规划面积239hm2，主要建设内容包括水、电、路等基础设施配套，冬暖棚、恒温库、光伏农业大棚建设等。2017 年9 月，寿光现代农业高新技术集成示范区项目开工建设，该项目规划占地200hm2，计划总投资5 亿元，引进农业高新技术示范企业20 余家，旨在打造全国现代农业样板示范区。

三是加强创新平台建设。寿光市积极鼓励企业与农业科研院校合作，已建设多家国家级蔬菜产业技术创新战略联盟、省级蔬菜工程中心、农业类院士工作站，确保始终占领蔬菜产业发展的科技高地，2017 年规划占地53.33hm2的寿光蔬菜产业创新研发基地，目前中国农科院已率先落户。

2 存在的主要问题

2.1 种业发展政策体系不健全种子法律法规及其配套管理办法还不够完善，不能完全适应发展要求。近年来，蔬菜种业发展迅猛，但是种苗行业普遍存在一品多名、多品一名、夸大宣传等问题，埋下了纠纷隐患。近3 年来，每年涉及种子种苗的各类投诉近100 起，严重影响了种苗行业的声誉。

2.2 品牌效应不够明显品牌是一个企业、一个地区乃至一个国家经济实力的重要标志，发展农产品品牌既是应对国内外竞争的重要手段，也是优化农业产业结构、实现农业增效和农民增收的重要途径[8]。全省农产品整体品牌影响力较大，但是缺乏高品质蔬菜品牌，虽然也涌现出了几个高端品质蔬菜典型，但均为小众产品，在种植面积推广和对农户的带动上较弱。以西红柿为例，寿光市高品质西红柿品种较多，但是推广面积最大的也仅为133.33hm2（南澳绿亨冠群六号）。

2.3 企业自主创新能力不足当前山东省种子企业普遍存在创新机制不健全、研发投入不足、创新人才紧缺、创新能力较弱等问题，企业综合竞争力、引领带动力有待提高。随着国际种业市场新品种更新换代速度的加快，新品种生命周期缩短，我国民族种业科技创新的难度、投入风险越来越大，迫切需要深化种业体制改革[9]。

3 对策建议

实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，是关键。下一步，山东省特色作物种业工作将以乡村振兴战略、新旧动能转化重大工程为总抓手，加快推进种业建设，实现种业发展新突破。

3.1 抓精品园区建设，加快特色作物种业发展实施园区建设战略，是加快现代农业园区建设的重要手段。今后，要借助乡村振兴战略重大工程实施，着力打造种业园区建设样板，促进特色作物种业发展，要研究供应高端花卉、蔬菜、果、茶等种子种苗，为让农村更有看头、有玩头，带动乡村产业兴旺努力贡献力量。要充分发挥山东省农业资源丰富等优势，围绕市民吃喝玩乐购消费需求，积极实施供给侧结构性改革，以农业+旅游、一二三产业融合发展为主攻方向，努力创建规模大、档次高、设施好、功能全、服务优、叫得响、辐射远、影响大的园区品牌。

3.2 抓品质品牌创建，培育高端良种结合蔬菜质量标准中心建设，在现代农业高新技术集成示范区内，建设标准实验区及示范推广基地，鼓励各镇（街区）按照各自特点，扶持培育一批带动能力强的蔬菜生产典型单位和品牌。加快推进特色作物区域公用品牌的打造，探索推广农产品区块链追溯技术，提高品牌农产品的市场认可度，真正实现优质优价。

3.3 抓种业政策研究，加大政策支持力度按照“产业要兴，措施要实”的要求，尽快研究制定支持种业发展的新政策、新措施，加大对山东省花生、蔬菜、果茶、花卉、食用菌优势特色种子产业的扶持力度，构建利当前、管长远的种业政策支持保障体系，使特色产业做精做专做优，并产生聚集效应。要依托有实力的种子企业建设种业特色小镇、以种兴业、以业促乡，使种子成为赚钱的行业，种业成为吸引人的行业，也使种业小镇、种子产业园成为绿色发展、安居乐业的家园。