发挥区域优势培育多元化农业产业

文/张红宇 清华大学中国农村研究院

我国地域广大，不同区域自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，农业发展具有突出的多元化特征。这决定了我们不能生搬硬套其他国家农业发展模式，应立足于不同资源禀赋和生产条件，发挥区域比较优势，因地制宜确定农业产业发展方向，走中国特色农业现代化道路。

从传统农业角度看，我国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多的农业产业类型和农产品种类，满足城乡居民多样化农产品需求。从新产业新业态角度看，观光农业、体验农业、功能农业等新兴业态蓬勃发展，丰富了我国农业产业的类型类别。产业形态的多元蕴藏着我国农业深厚的潜在竞争力，而新产业新业态可以拓展产业发展边界、厚植产业发展基础。应着眼于提升农业竞争力这一重要目标，大力培育发展多元化产业，促进农民就业增收。

我国区域发展不平衡、农业资源禀赋差异大，因而经营主体也具有多元化特征。经营主体多元是我国传统农业向现代农业演进的必然现象。一方面，大国小农是农业经营的基本国情；另一方面，新型经营主体正在蓬勃发展。目前，不仅有家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型经营主体，而且有黑龙江农垦等国有经营主体，还有广泛存在于大城市郊区、东部地区的集体经营主体。这些经营主体所有制构成多元、组织形式多元、利益联系机制多元，在现代农业不同环节、不同层面共同构建起多元化农业经营体系。不仅如此，主体多元还意味着在农业分工分业、专业化、规模化经营方面有充分的资源配置潜力，各类专业人才有巨大的成长空间。应根据各地实际和不同农产品生产特点，发挥各类经营主体差异化的功能定位和作用，激活农业发展的各种资源要素。

近年来，我国资源密集型农产品对外依存度不断攀升，需要就巩固和提升国内供给能力、拓展多元化进口渠道、保障国家粮食安全进行长远谋划和统筹考虑。我国在劳动密集型、技术密集型、资本密集型农产品生产等方面具有比较优势，应统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建多元化农业国际贸易格局，既主动扩大紧缺农产品进口，又推动农业资源、技术、产品和服务走出去，不断增强我国农业竞争力。

推动新时代农业发展，还应通过多元化政策组合，靶向定位、精准施策，持续促进农业竞争力提升。在补贴政策上，坚持绿色发展导向，由支持产业发展向生态补偿拓展，由直接生产补贴逐步转向生态环境补贴。在金融政策上，鼓励产品创新，满足多元化主体的金融需求。在保险政策上，推进扩面、增品、提标，创设更多险种，覆盖更多农业产业、主体和品种，从保成本向保收益、保不完全成本到保完全成本转变，更好发挥保险保障功能。鼓励各地创新农业政策工具，提升政策组合效应，强化对产业发展方向的政策引导。