日照：用法治提升市民幸福感

□蒋月阳 丁相茹

城市是人类文明的结晶,承载着人们对幸福美好生活的憧憬与追求。建设现代城市，创造美好生活，离不开法治这个基石。日照市人大获得地方立法权以来首先制定的两部实体性法规——《日照市城市管理条例》和《日照市物业管理条例》（以下简称“两条例”），至今已颁布实施一年。一年来，“两条例”的实施效果怎样，执法监管如何？近日，日照市十八届人大常委会第十三次会议，结合听取审议市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施“两条例”情况的执法检查报告，对“两条例”贯彻实施情况进行了专题询问。

市人大常委会对法规贯彻实施情况进行专题询问

从执法检查报告看，全市各级各有关部门把贯彻实施“两条例”作为提升城市管理法治化、精细化水平，建设现代化海滨城市的“总抓手”和“指挥棒”，统一思想认识，强力推进落实，做了大量扎实细致的工作，取得了显著成效。同时报告也指出，目前全社会城市管理法治意识有待进一步增强，相关配套制度标准体系亟待进一步完善，全民共治的城市管理新格局尚未形成。全面贯彻实施“两条例”，进一步提升城市管理水平，切实增强群众幸福感、获得感，让这座年轻的现代化海滨城市更加富有活力，仍需要各级各方面继续共同发力。

执法监管力度还需再加大

相丰委员的问题很直接：“近几年市政府及有关部门在违建治理方面力度大、手段硬，效果明显，但个别区域违建现象仍然存在。创城成功之后，一些区域占道经营、店外经营现象有所反弹。对这些违法行为，条例都有明确规定，处罚措施也很具体。请问执法部门如何加大执法监管力度，加强违建治理，规范经营行为，保持市容市貌的整洁有序？”

市综合行政执法局局长卜志强作答：“条例的颁布实施，给综合行政执法部门带来很大鼓舞。过去我们是借法执法，现在有了自己的法，底气更足了、腰杆子更硬了。”对于违法建设问题，卜志强表示，目前已排查违法建设面积600余万平方米，查处或补办手续580余万平方米，还有17万平方米都是“硬骨头”，基本都分布在铁路沿线、城中村。主要是包括历史原因形成的分户房、村外村，存留的养殖种植用房，小作坊、小加工厂，项目建设先建后批、“先上车后买票”等类型，今后将针对不同情况，分类处置，进行治理。

针对店外经营、占道经营这个城市通病，卜志强表示，将依照《日照市城市管理条例》要求，进一步加大执法监管力度，在重点路段、街道、区域、部位，实行定员定岗，实行“定时、错时、延时”巡查制度，确保全方位、无缝隙管控；充分发挥城市管理综合考核的作用，调动社区、街道、基层群众的积极性，形成工作合力，确保市容市貌整洁有序；继续开展示范街创建达标活动，推广示范街创建工作经验，带动市容管理水平提升，真正实现让城市更美好。

弱电“三线”治理难在哪里

从调研了解的情况看，弱电“三线”治理是当前反映比较突出、矛盾比较集中的一个问题。丁文萱委员对此非常关注：“请问行业主管部门，如何加强各方面的沟通协调，突破“三线”整治难题，让社区更安全美观、让人民群众更满意？”

市经信委主任赵子峰表示：“我市已有733个小区‘三线’治理工作取得成效，但仍有35个小区没有得到整治，明年年底前将完成21处老旧小区改造工作。”下一步，市经信委将督促运营商确定落地及迁移方案，划片敷设综合管网，制定落地或架空敷设规范，高标准有序推进实施；实施精细化管理，巩固弱电“三线”整治成果，打造看不见线路的通信网，为城乡建设管理增光添彩。

丁文萱委员继续追问：“对于部分弱电经营单位进度慢、行动迟的问题，有什么解决方案和措施？”赵子峰坦言，这其实也是一个沟通不够顺畅造成的问题，下一步，市经信委将成立督导组，积极协调各乡镇街道和小区，共同加入“三线”治理工作；及时建立一个信息网络系统，要求运营商对业务限时办理，最大限度地避免“不作为”“慢作为”问题的发生。

业主委员会作用发挥任重道远

《日照市物业管理条例》的一个核心内容，就是确立业主大会和业主委员会制度。王宝忠委员就此发问：“物业管理倡导和坚持业主为主导、服务第一的原则。从前期调研了解的情况看，我市业主委员会成立情况不是很理想，有的尽管成立了业主委员会，履职情况不尽如人意。请问，住建局作为主管职能部门，对此有什么打算？”

市住建局局长刘加宝坦言：“日照是一座年轻的城市，无论是业主委员会组建，还是业主对业主委员会的认同，确实滞后于全国，这是我市的一个发展阶段。”作为主管部门，将从两个方面着手，促进业委会职能作用得到有效发挥。一是量的增加，对符合成立业委会条件的小区，督促各乡镇街道按照“成熟一个、建立一个”“能成立必成立、应成立尽成立”的原则，提高业主委员会比例，将业主大会、业主委员会制度落到实处。二是质的提升。住建部门将加强对业主委员会的指导监管，加大培训力度，对业主委员会实行面对面辅导，提升管理服务水平，充分发挥业委会职能作用。加大对业主委员会的监督、考核，对业主大会、业主委员会作出的违反法律法规的规定，所在街道应责令限期整改或撤销其决定，并通告全体业主。

消防“生命通道”不容占用

张宗焕委员最后发问：“通过前期调研发现，我市许多居民小区停车占用消防通道，特别是老旧小区楼道内堆放杂物等现象非常普遍，有的还因为乱接电线给电动车充电而引发火灾。消防安全主管部门将采取哪些措施，切实增强居民消防安全意识，消除消防安全隐患，保障人民群众生命财产安全?”

市公安局副局长曾宪威应询：“消防安全关系千家万户。今年，全市接报警火灾起数和直接经济损失分别同比下降9.9%、42%，消防安全问题依然对我们公安机关触动很大。”公安消防部门今年组织开展了住宅小区火灾隐患专项治理工作，下一步还将继续提请政府牵头，深入开展住宅小区消防安全火灾隐患综合治理，对住宅小区开展精细化消防安全隐患排查。与此同时，公安机关将会同其他部门加强协调配合，共同参与整治，加大处罚力度，坚持顶格处罚，实现以罚促改、以罚促管的效果。

曾宪威还表示，推动小区建设电动车集中停放、充电区，建设满足消防要求的电动车充电设施，消除消防安全隐患，将是下一步的工作重点。此外，要依托社区消防宣传大使队伍，在各住宅小区高频次开展社区消防宣传活动，组织消防志愿者进社区、进家庭，“大力普及消防安全知识，切实增强居民消防安全意识，全面提升消防队伍防火灭火能力，以实际行动交上一份合格的答卷”。