港口安全生产管理问题及对策研究

冯利建

摘要：近年来我国港口的安全生产情况有所改善，港口的安全管理措施取得了预期的好效果，发生港口重大事故出现工伤的数量大幅减小。与发达国家相比，我国全行业千人死亡率的平均水平已经与国外基本持平。在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。

关键词：港口安全；安全管理；安全机制

在港口安全管理不完善的情势下，本文认为港口的安全管理应该构建起长效的机制，该机制主要分为几个方面，一是要加強管理队伍的教育课程及培训，二是要明确相关管理人员的职责，三是要将港口的安全检查制度进行系统化、标准化完善，四是港口企业的安全管理应该具备相应资质，此外还要完善港口的预警机制，通过这一系列方案来完善并加强港口的安全管理。

1现代港口安全生产管理

为了有效杜绝重特大安全生产事故并将事故控制在最低限度内的目标，营造一个安全、稳定、无害、和平的作业环境，作为港口企业的安全管理工作必须严格遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，应用现代港口安全生产管理方案。

1.1现代港口安全生产管理内容

随着安全生产管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，形成了现代安全生产管理的基本原理，理论联系实际，科学的运用这些原理对港口企业的安全生产工作进行管理，将会收到很好的成效。

1.2安全生产事故发生的基本规律及其预防措施

事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，即：人员伤亡的结果是由人的不安全行为或物的不安全状态所致。企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。首先，要结合港口企业装卸作业生产的实际情况，在宏观上对安全生产实施监督管理。通过建立完善的法律法规、标准规范体系，设立专门的监管机构，来监督企业的装卸生产作业活动，在宏观上调控安全生产，保持企业整体安全。

2港口安全管理的发展趋势

近年来我国港口的安全生产情况有所改善，港口的安全管理措施取得了预期的好效果，发生港口重大事故出现工伤的数量大幅减小。与发达国家相比，我国全行业千人死亡率的平均水平已经与国外基本持平。在港口机械化、自动化的形势下，需要高技能的操作人员来控制机械设备，同时需要升级对这些工作人员的管理体制。此外，由于机械设备容易受到风暴、台风、雷电等自然条件的破坏，间接影响到港口工作人员的人身安全和生产安全。随着石油化工类危险货物的储存、运输行业的发展，增加了危险发生的风险、加大了港口安全的难度系数。在经过了国家在2002年对港口体制的改革后，执行行业安全管理职能的主体也发生改变，从原来的交通部改成地方港口行政管理部门，港口安全管理不够完善的方面凸显出来。有必要重新建设并完善港口安全管理体制，组建执行力强、科学规范的安全管理队伍。这些新的安全管理问题必须得到有效地解决，管理机制不断进行完善才能避免港口安全事故的发生，保障人身安全和港口效益。

3我国港口安全生产管理存在的主要问题

3.1错误的习惯性思维未转变。我国港口安全生产管理仍然习惯于凭经验和传统做法，侧重于事后管理，以事故指标来评判安全生产管理工作的成效，从而导致港口安全生产管理陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。“违章难免、隐患难治、事故难防”“安全是安全部门的事”等错误的习惯性思维和陈旧观念仍然存在，削弱了各部门和各级领导认真履责、防范事故的责任感和使命感。

3.2安全生产管理短板未补齐。一是现场安全生产管理不到位，往往就生产管生产，就安全管安全，没有真正把安全作为生产的硬任务、硬指标实施同步动态管理；二是多元化用工安全管理不到位，把多元化员工当作“局外人”，未能真正将其纳入本单位的安全生产管理体系，导致其安全素质较差，安全技能较低，安全意识薄弱；三是外部因素安全管理不到位，重内部管控，轻外部管控，对外单位的不安全因素控制不严；四是基层班组安全生产管理不到位，未能把班组生产特点与个人岗位工作紧密结合，导致安全生产管理工作缺乏针对性和实效性。

3.3安全生产管理体系不完善。随着我国安全生产法律法规和技术标准的建立健全以及港口经营管理体制的转变，我国现行港口安全生产管理体系在配套性、系统性、全面性、时效性和可操作性等方面存在诸多问题。在港口安全生产管理制度的执行上，层层打折现象仍然存在，执行层履职不全面、不彻底且作用发挥不充分，与决策层、操作层严重脱节，导致港口安全生产管理制度的执行力下降。

4我国港口安全生产管理对策

4.1 理清港口安全生产管理思路

港口安全生产管理应以安全发展为主题，以安全文化为引领，以事故预防为中心，以制度体系为依据，以技术装备为保障，以责任落实为关键，以素质提高为根本，以现场管控为重点，以管理创新为动力，标本兼治，综合治理，从而全面构建港口安全生产长效机制，全力打造本质安全型港口。就管控目标和重点任务而言，可以概括为“五个三”安全管理模式：（1）“三无”安全目标，即无违章、无隐患、无事故；（2）三个责任主体，即操作主体、管理主体、监管主体；（3）三大安全纪律，即一切行动都要遵章守纪、一切岗位都要教育培训、一切工作都要预防到位；（4）三块短板管理，即基层、基础、基本功；（5）三条工作标准，即规范化、标准化、精细化。

4.2 坚持八大安全原则

4.2.1 坚持以人为本、安全发展

坚持以人为本，就是要把保护人的生命安全和健康作为安全工作的出发点和落脚点，大力提高全员安全意识、安全技能和安全素质，充分调动全员安全生产的积极性、主动性和创造性，努力培育和塑造本质安全型员工，使每位员工都具备时时想安全的安全意识、处处要安全的安全态度、自觉学安全的安全认知、全面会安全的安全能力、现实做安全的安全行动、事事成安全的安全目的。

坚持安全发展，最根本的就是要坚持“三同步”和“三同时”制度，即坚持安全生产与港口发展建设、深化改革、技术改造同步规划、同步实施、同步发展，坚持新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，从而从根本和源头上消除不安全因素，为港口安全生产提供有力保障。

4.2.2 坚持安全第一、预防为主

各级领导和管理人员在任何情况、任何条件下都要毫不动摇地坚持安全第一。在思想认识上，安全工作高于其他工作；在组织机构上，安全部门的权威大于其他部门；在资金安排上，安全资金优于其他工作所需资金；在知识更新上，安全培训先于其他培训；在检查考核上，安全工作考核严于其他考核；当安全与生产、效益发生矛盾时，应以安全为先。

坚持预防为主，就是要把预防工作当作安全生产的根本任务来抓，根据港口安全生产的特点和规律，不断探索和创新事故预防的方法、手段和途径，构建事故预防长效机制，进而从根本上消除安全隐患，防患于未然。要打破传统的安全生产管理模式，大力推进现代安全生产管理和预防技术，变单因素管理为全要素管理，变事后管理为预警管理，變事故管理为隐患管理，变管理对象为管理动力，变静态被动管理为动态主动管理，从而全面提高港口安全生产管理的预控水平。

4.2.3 坚持本质安全、安技为先

坚持本质安全，就是要在港口生产系统中，通过持续的风险管理，提高港口自身的事故防范功能，使人、物、环境、管理等各方面的不安全因素始终处于有效受控状态，从而将各种风险降到最低限度，最终实现思想无懈怠、人员无违章、设备无隐患、环境无缺陷、管理无盲区、生产无事故。

坚持安技为先，就是要在选择安全措施时，优先考虑安全技术措施，从设备设施、生产工艺、作业条件的本质安全入手，用技防代替人防，降低操作和管理的难度，同时依靠科技进步和技术改造，大力提高港口生产的机械化、自动化、信息化水平，不断提升港口安全生产的科技含量。

5结语

安全生产管理是港口企业管理的永恒主题。分析港口安全生产管理面临的挑战，探讨港口安全生产管理对策，对构建港口安全生产长效机制、打造本质安全型港口以及促进港口安全生产发展具有重要意义。

参考文献：

[1]褚家成，俞维纫，许义.港口安全管理评估量化研究[J].中国安全科学学报，2006，16（6）：72

[2]孙国庆.港口安全管理现状分析及对策研究[J].中国安全科学学报，2005，15（7）：4