中国共产党宣传思想工作内涵的历史演变

佘双好,汤桢子

宣传思想工作是党的一项极端重要工作。2019年新颁布的《中国共产党宣传工作条例》明确指出：宣传工作“是坚持党的政治路线、加强党的政治建设、加强党的思想政治领导、巩固党的群众基础和执政基础的重要方式，是为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作和活动。”(1)全面提升新时代宣传工作的科学化规范化制度化水平[N].人民日报,2019-09-01(02).这段论述以党内法规的形式对宣传思想工作的内涵和功能作了科学定位，为全方位推进党的宣传思想工作提供了法规依据和明确指导，把中国共产党对宣传思想工作的认识提升到新时代的高度。

党的宣传思想工作的内涵并不是一开始就十分明确的，也不是一成不变的，而是有一个不断演变深化拓展的过程，梳理中国共产党宣传思想工作内涵的发展深化过程，有助于我们明确认识中国共产党宣传思想工作的深刻内涵，深入学习和理解党的十八大以后以习近平总书记为核心的党中央，特别是习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，深切感受到我党对宣传思想工作的高度重视，对广大宣传思想工作者提出更多更高的要求，有利于推动新时代宣传思想工作更上新台阶。

一、新中国成立以前中国共产党对宣传思想工作的理解

中国共产党历来高度重视宣传思想工作，在建党初期的组织机构中，就专门设立宣传部，专人负责党的宣传工作。在党的第一个决议中，专门列一个栏目，规定党的宣传工作，明确宣传思想工作的内容，强调党对宣传工作的监督和领导(2)中共中央文献研究室,中央档案馆.建党以来重要文献选编(第一册)[M].北京:中央文献出版社,2011:4.。

新中国成立以前，中国共产党对宣传思想工作的认识可以划分为三个历史发展阶段。第一个阶段是中国共产党成立初期，党对宣传思想工作的理解较为狭隘，主要从“宣达传布”的意义上开展工作。由于这一时期党的力量较为薄弱，因此党的宣传思想工作大多采用口头、标语等形式向广大群众传播、扩散党的政治立场、思想主张和行动口号等，以此扩大党在广大群众中的影响力和号召力。这一阶段，主要使用“宣传工作”“政治宣传”“政治思想宣传”“教育宣传”等概念。随着土地革命和抗日战争的展开，党对宣传思想工作的理解进入第二个阶段，宣传思想工作开始突破宣传传播层面，开始注重强调宣传思想工作的组织性，逐步发展成为具备组织群众职能的工作形态。这一阶段，党的革命任务开始由巩固自身政党的发展转换到关注党和国家前途命运上来，组织、鼓舞、动员广大人民群众反抗封建主义、军阀势力以及国民党的反动统治，成为这一阶段党的宣传思想工作的主要任务。宣传思想工作的概念逐步拓展到“宣传教育工作”“宣传鼓动工作”，其中“宣传鼓动工作”是使用的最稳定和频繁的概念。这一概念最初出现在1931年4月21日《中央关于苏区宣传鼓动工作决议》中，《决议》指出，“一切我们党与苏维埃的口号，我们的政策，必须是有大多数工农群众所了解，所拥护，并且为了这些口号与政策而做坚决的斗争。这是我们宣传鼓动工作的基本目的。”(3)中共中央宣传部办公厅,中央档案馆.中国共产党宣传工作文献选编(1915-1937)[M].北京:学习出版社,1996:999.到抗日战争时期，党对“宣传鼓动工作”的认识进一步深化。1941年6月20日中共中央宣传部发布的《关于党的宣传鼓动工作提纲》对党的宣传鼓动工作任务、范围、特点、基本原则、方法以及宣传与鼓动的相互关系等内容做了全面规定。《提纲》指出：“宣传鼓动是思想意识方面的活动，举凡一切理论、主张、教育、文化、文艺等等均属于宣传鼓动活动的范围。”《提纲》还区分了宣传与鼓动之间的异同，同时，界定二者是宣传鼓动工作的两个重要组成部分：“宣传是在于把一个问题从理论上解说得明白，使比较少数的人了解这个问题的原因、结果、前途和发展规律，给比较少数的人以许多观念。鼓动工作是在于从一个问题中抓住人人都知道的事实，给广大群众以一个观念，极力激起群众的感情”(4)中共中央文献研究室,中央档案馆.建党以来重要文献选编(1921-1949)(第十八册)[M].北京:中央文献出版社,2011:422-424.。到解放战争时期，随着我党解放全中国和建立新中国的政治任务的确立，宣传思想工作进入第三个阶段，开始使用“宣传教育工作”“宣传解释工作”“思想改造”等概念，从总体上看，宣传鼓动依然是宣传思想工作的核心任务。

新中国成立以前党的宣传思想工作内涵呈现出一些明显的特点：一是宣传内容的革命性。宣传、组织、动员广大群众积极参与政治革命，实现政党夺取政权的政治目标，是中国共产党在革命战争年代面临的重大任务，因此新中国成立以前，宣传思想工作的政治性渗透到经济、教育、文化等社会生活的多个方面。经济宣传侧重于“使工人阶级由被动的、改良的、单纯经济的运动，进到自动的、革命的、经济与政治不分离的运动”(5)中共中央文献研究室,中央档案馆.建党以来重要文献选编(1921-1949)(第一册)[M].北京:中央文献出版社,2011:197.；教育宣传侧重于政治上对主义的教育工作；文化宣传侧重于强调从普通的文化宣传进而为主义的宣传，具有浓厚的革命性色彩。二是宣传手段的简易性。中国共产党成立初期，党还未能完全掌握多样化的宣传工具，在宣传方法技术上也较为简单，主要采用刊报、宣言、传单、口号、宣传大纲、小册子等文字和口头上的宣传形式；在土地革命和抗日战争时期，在宣传方式上开始有所丰富和创新，除标语、传单、口号等文字和口头的宣传形式之外，化妆讲演、戏剧、唱歌等活动性的宣传方式也开始广泛使用；此外，中国共产党领导的人民军队还强调军队纪律、帮助百姓等实际效果的宣传。在解放战争时期，宣传方式重视多样化，“有公开的、秘密的、文字的、艺术的、口头的、开大会(座谈会、检讨会)等多种多样的方式，各有分工，相互配合”(6)共青团中央青运史工作指导委员会,中国青少年研究中心,中央档案馆利用部.中国青年运动历史资料:第17集[M].北京:中国青年出版社,2002:643.。但从宣传思想工作发展的历史进程来看，这一时期在宣传手段和方法上不再局限于语言、文字等方面，而是通过文化、文学、艺术等间接方式进行宣传鼓动，还处于初步探索阶段。三是宣传过程的突击性。由于宣传鼓动的需要，党的宣传思想工作主要根据战时形势任务确定宣传内容，宣传鼓动的临时性倾向较为明显，其缺点是建设性不足。“缺点的根本性质，是在长期紧张的战争环境中所形成的我们工作的经常性、系统性和深刻性不足”(7)中央宣传部办公厅.党的宣传工作会议概况和文献(1951-1992年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:17.。新中国成立以前的宣传思想工作，为新中国成立后党在全国执政条件下开展宣传思想工作奠定了坚实的基础，提供了宝贵的经验。

二、新中国成立初期中国共产党对宣传思想工作的探索

新中国的成立开启了中国共产党在全面执政条件下全国范围开展宣传思想工作的新历史。伴随着党的中心工作的转变，党的宣传思想工作也随之转变，主要围绕建立和建设社会主义新中国而展开，宣传思想工作的时代任务也随之转变为“充分运用执政党掌握的上层建筑和意识形态力量，发挥思想政治教育的优势，扩大马克思主义在中国的宣传普及，使党的指导思想上升为国家主流意识形态，同时构建适应新中国经济、政治形势和思想文化需要的思想政治教育制度，为新兴社会制度的巩固和发展提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。”(8)王树荫.中国共产党思想政治教育史(第二版)[M].北京:高等教育出版社，2018：139.

新中国成立初期，新旧政权更迭，思想领域的斗争异常复杂和艰巨。党如何获得合法性地位和保持先进性，以及如何在各阶级、各阶层中巩固社会主义新政权？面对这些问题，党的宣传思想工作把加强思想斗争、用马列主义武装全党教育人民作为新的工作重点。中华人民共和国中央政府成立以后，党立即着手宣传思想工作体制建设，1949年12月5日下发的《中共中央关于中央政府成立后党的文化教育工作问题的指示》指出：中央政府文化教育委员会及其所属各部门要负起管理全国文化教育行政的任务，“以便党的中央宣传部和各级宣传部能够摆脱行政事务，集中注意于党内外的思想斗争，党的宣传鼓动工作的领导和党的文化教育政策的制定，而这方面的工作，中央宣传部和各级宣传部长期间是做得非常薄弱，必须坚决加强。”(9)中央宣传部办公厅.党的宣传工作文件选编(1949-1966年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:16-17.1951年5月7日至25日，中国共产党召开第一次全国宣传工作会议，对党的宣传思想工作作出制度化体制化安排，并进一步明确党的宣传思想工作的任务，即党的宣传思想工作不仅要做好对时事政策的宣传，还要加强对马列主义基本理论的宣传。会议通过的《关于加强党的宣传教育工作的决议》指出党的宣传工作的基本任务是加强对党内外的马克思列宁主义的宣传，从而提升中华民族的思想政治水平。系统的马克思主义理论教育、全民的思想教育、旧时代知识分子的思想改造成为建国初期党的宣传思想工作的重点任务，改造对象包括大中小学教职人员、医务人员以及各界民主人士等知识分子，目的是清除知识分子中的封建主义、资本主义和帝国主义思想，培养共产主义和无产阶级的政治觉悟。在这个过程中，党建立起了一整套宣传思想工作体系，这期间中共中央连续下发《中共中央关于在全党建立对人民群众的宣传网的决定》《中共中央关于加强与调整各级党委宣传部的工作和机构的指示》《中共中央关于加强理论教育的决定(草案)》《中共中央关于检查和督促建立宣传网的指示》等文件，在全国范围内建立起自上而下、全员覆盖、体制化的宣传思想工作体系。党的宣传思想工作进入全面、整体和系统建设的新阶段。

新中国成立初期党的宣传思想工作主要使用的是“宣传工作”“宣传教育工作”“思想改造”等概念，其在内涵上呈现出以下特点：一是强调宣传思想工作的教育性。这一阶段党的宣传思想工作存在的主要问题是党内理论教育工作十分薄弱，“反映党内在学习问题上存在着忽视理论的经验主义的危险倾向(10)中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集(第五册)[M].北京:人民出版社,2013:308.。因此，加强对党员和广大群众的政治理论教育，宣传党的世界观辩证唯物论和历史唯物论，宣传党的最高纲领共产主义和最低纲领人民民主主义是这一时期的重点工作，目的是把人民群众的政治觉悟由感性阶段逐步提高到理性阶段。1951年5月通过了《中国共产党第一次全国宣传工作会议关于加强党的宣传教育工作的决议(草案)》，《决议》指出：“党必须进行极大的马克思列宁主义的宣传教育工作：一方面教育几百万党员，教育他们认清无产阶级思想和非无产阶级思想的界限，克服他们从各方面带来的非无产阶级思想；另一方面教育全国几万万人民，批判人民群众中的不利于人民民主主义事业的种种错误思想。”(11)中央宣传部办公厅.党的宣传工作会议概况和文献(1951-1992年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:29.强调教育实践在党的宣传思想工作中的重要作用。二是重视思想引导和思想改造。1956年1月召开关于知识分子问题会议，主题是讨论如何更好地继续进行知识分子的思想改造工作，加强知识分子对党的共同纲领、政府的政策法令、马列主义和毛泽东著作的学习，使其能够拥护中国共产党的领导，提高对人民革命事业的认识和政治积极性。在此次会议上，中央办公厅印发了《中共中央关于知识分子问题的指示草案》，规定了思想改造的基本方法和实施路径，指出“思想改造是人民的自我教育工作，它的基本方法是学习”，“知识分子的思想改造，只能经过他们自己的经验和反复思考来实现。别人可以用批评和说服的方法去帮助他们，但是绝不允许用强迫命令的方法。”(12)中央宣传部办公厅.党的宣传工作会议概况和文献(1951-1992年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:143.三是强调群众宣传的经常化和系统性。针对革命战争时期突击宣传所遗留的突出问题，1951年中共中央作出《在全党建立对人民群众的宣传网的决定》(以下简称《决策》)，《决定》指出：“共产党员的天职之一，就是随时随地向人民群众进行宣传，以革命精神不疲倦地去教育人民群众”(13)中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集(第五册)[M].北京:人民出版社,2013:1.，开始在全国上下掀起建立宣传网的热潮。四是强调宣传思想工作的制度性。重视宣传组织机构与制度建设。由于“没有全国统一的关于理论教育的制度……因而使党的宣传限制在狭隘的范围内和低下的水平上”(14)中央档案馆,中共中央文献研究室.中共中央文件选集(第五册)[M].北京:人民出版社,2013:307.。这一阶段开始加强和改善党对宣传教育工作的管理和党的宣传工作机关，明确党的宣传工作与政府的文教工作之间的分工。

三、改革开放以后中国共产党对宣传思想工作的提升

改革开放以后，中国共产党对宣传思想工作的认识进入新的历史阶段，党的宣传思想工作在拨乱反正的基础上日益走上科学化、规范化和制度化的发展轨道。伴随着党在思想理论战线上的拨乱反正、正本清源，党的中心工作由“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，党的宣传思想工作的时代任务随之转变为在思想领域如何巩固和发展安定团结的政治局面，如何服务于四个现代化建设的实际，中国共产党对宣传思想工作的理解在新的历史条件下不断拓展和提升。

改革开放以后的宣传思想工作内涵演变可以划分为几个阶段：一是拨乱反正阶段，改革开放初期党的宣传思想工作重点在于扫清前进路上的思想障碍，通过理论教育帮助人们解放思想，做到理论与现代化建设的实践紧密结合。这一阶段“理论宣传工作”这一概念使用较多。随着改革开放的推进，宣传思想工作逐渐进入思想政治工作阶段，“思想政治工作”这个概念开始被不断强化。1980年12月25日，邓小平同志在中央工作会议上的讲话指出：“这里说的宣传工作，实际上包括了党的整个思想政治工作。经济调整是一个很艰巨、很复杂的任务……为了完成这个任务，为了保证全党思想上行动上的一致，必须有效地加强和改善我们党的思想政治工作”(15)三中全会以来重要文献选编[M].北京:人民出版社,1982:637.。这一论断廓清了思想政治工作与宣传思想工作的内在关联。邓小平同志在讲话中还进一步指出：“加强思想政治工作，改进宣传工作，已经作为保证这次调整的顺利实现、巩固安定团结的政治局面的一项极端重要的任务，摆在全党同志面前。”(16)三中全会以来重要文献选编[M].北京:人民出版社,1982:639.1989年政治风波后，反对资产阶级自由化的宣传教育活动深入推进，“宣传工作”“宣传、思想工作”“宣传教育工作”等概念交替使用。1992年5月25日，中央宣传部正式印发《关于认真贯彻邓小平同志重要讲话，切实加强、改进宣传思想工作的意见》，明确提出党的宣传思想工作概念，宣传思想工作进入发展的第三个阶段，此后“宣传思想工作”成为相对稳定的概念。江泽民总书记1994年、1996年两次在全国宣传思想工作会议讲话中都强调宣传思想战线“要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”作为宣传思想工作的主要任务(17)江泽民文选：第1卷[M].北京:人民出版社,2006:497.。进入新世纪以来，党的宣传思想工作呈现出一些新的变化，如工作领域拓展、工作联系面日益扩大、动员方式转变以及宣传文化管理方式发生变化(18)中宣部政策法规研究室.宣传思想工作创新的理论依据和现实依据[J].党建,2005(2)：28.。人们的思想文化领域呈现出观念多样性、自主性、复杂性等特点，文化建设越来越受到重视，“宣传思想文化工作”概念开始出现。在2004年全国宣传部长会议上，中央领导首次使用“宣传思想文化工作”概念。宣传思想工作进入文化建设的新阶段。2006年胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上把宣传思想工作的任务明确为“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”(19)胡锦涛文选：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:59.，在新的发展条件下对宣传思想工作的内涵进行了拓展。

改革开放以后中国共产党对宣传思想工作主要使用“宣传工作”“理论宣传工作”“宣传、思想工作”“宣传思想工作”“宣传思想文化工作”等概念，其内涵演变呈现以下特点：一是更重视宣传思想工作的科学性。改革开放以来，宣传思想工作的科学化提上议事日程，在1979年3月召开的理论工作务虚会上，邓小平同志明确指出：党的宣传工作、思想理论工作“绝不是改头换面地抄袭旧书本所能完成的工作，而是要费尽革命思想家心血的崇高的创造性科学工作。”“文化大革命”期间，由于林彪、“四人帮”的十年捣乱，许多人对思想政治工作失去信心，但“这不是政治教育工作者的错”(20)邓小平文选：第2卷[M].北京:人民出版社,1994:180.。倡导宣传思想工作的科学化，社会上也展开了一场声势浩大的“思想政治工作是一门科学”的讨论，在各方面力量推动下，宣传思想工作科学化受到重视，宣传思想工作日益走向科学化轨道。二是凸显宣传思想工作的制度化建设。改革开放以来，中国共产党不断加强宣传思想工作领域的法律法规、制度条例建设，1989年7月发布的《中共中央关于加强宣传、思想工作的通知》明确提出要严格宣传纪律，加强法制建设，“通过立法，把公民在言论、出版等方面的权利和义务，把宣传、思想、文化工作的社会主义方向，把党对意识形态工作的领导和马克思主义的指导地位进一步加以确定和具体化。”(21)中央宣传部办公厅.党的宣传工作会议概况和文献(1951-1992年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:947.抓紧制定新闻法、出版法等宣传思想工作领域相关的法律法规，如1997年颁行的《广播电视管理条例》、2000年颁行的《互联网信息服务管理办法》、2005年颁行的《报纸出版管理规定》等，进一步提升党的宣传思想工作的制度化水平。三是强调宣传思想工作的规范化。改革开放以来，党的宣传思想工作部门职能分工逐渐规范和明确。1978年7月，中央宣传部发布的《关于宣传单位工作关系问题的请示报告》，对中央宣传部与国务院的职能分工作了明确规定。1983年中宣部发布《一九八三年宣传工作要点》指出，“要进一步改革领导方法，实行党政分工。党委宣传部门的主要任务是抓思想、抓理论、抓政策，当好党委的哨兵、参谋和助手，坚决摆脱一切应由政府管的行政事务。某些确实需要宣传部门牵头的事，也要坚持党委统一领导，政府具体指挥，各部门分负其责。”(22)中央宣传部办公厅.党的宣传工作会议概况和文献(1951-1992年)[M].北京:中共中央党校出版社,1994:639.这些都表明改革开放以来党的宣传思想工作党政分工逐步明晰，职责划分逐步规范。四是体现宣传思想工作的文化性。改革开放后，随着人们在思想文化领域的需求日益丰富，意识形态领域的斗争日趋激烈，党的宣传思想工作开始向精神文明建设、意识形态领域建设、文化体制建设等方面拓展，对人们物质和精神层面的价值引领作用不断凸显。胡锦涛同志明确要求党的宣传思想工作要“推进社会主义核心价值体系建设，进一步增强全民族团结和谐、奋发向上的精神力量”(23)胡锦涛文选：第3卷[M].北京:人民出版社,2016:62.，对宣传思想工作在中国特色社会主义文化建设和思想引领方面的作用和功能提出了新的更高的要求。

四、党的十八大以来中国共产党对宣传思想工作的升华

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视宣传思想工作，把宣传思想工作提升到全局性战略高度。习近平总书记亲自主持召开了一系列重要会议、发表了一系列重要讲话，深刻回答了宣传思想工作方向性、全局性、战略性重大问题。特别是习近平总书记两次在全国宣传思想工作会议的讲话，更进一步深化了宣传思想工作的内涵，为新时代宣传思想工作提供了基本遵循。习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述思想深刻，内涵丰富，把中国共产党对宣传思想工作的认识提升到新时代的高度。

一是进一步明确宣传思想工作的指导思想。在2018年8月21日全国宣传思想工作会议重要讲话中，习近平总书记明确指出：“完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持正确政治方向，在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为服务党和国家事业全局作出更大贡献。”(24)习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报,2018-08-23(01).《中国共产党宣传工作条例》规定：“宣传工作坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，担当举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。”(25)全面提升新时代宣传工作的科学化规范化制度化水平[N].人民日报,2019-09-01(02).《条例》对宣传思想工作指导思想、使命任务、终极目标等方面作出了明确规定。

二是进一步明确宣传思想工作的基本领域。在2018年8月21日全国宣传思想工作会议重要讲话中，习近平总书记用“九个坚持”全面总结和概括了党的十八大以来的宣传思想工作新思想新观点新论断。“九个坚持”即坚持党对意识形态工作的领导权；坚持思想工作“两个巩固”的根本任务；坚持用新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民；坚持培育和践行社会主义核心价值观；坚持文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量；坚持提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；坚持以人民为中心的创作导向；坚持营造风清气正的网络空间；坚持讲好中国故事、传播好中国声音(26)习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报,2018-08-23(01).。这“九个坚持”实际上是从九个方面初步明确了新时代党的宣传思想工作的基本领域。《中国共产党宣传工作条例》的第三章到第十一章，规定了宣传思想工作各个领域的工作，包括理论、新闻舆论和出版、思想道德建设、文化文艺、互联网宣传和信息内容管理、对外宣传、基层宣传工作、意识形态管理、加强党对宣传工作的全面领导等，进一步明确了宣传思想工作的基本外延。

三是进一步明确党的宣传思想工作的使命任务。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记用“两个巩固”总结了党的宣传思想工作在新时代的根本任务，即“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”(27)习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:153.在2018年8月21日全国宣传思想工作会议重要讲话中，习近平总书记对党的宣传思想工作的使命任务作了进一步明确：“做好新形势下宣传思想工作，必须自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。”(28)习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报,2018-08-23(01).《中国共产党宣传工作条例》第四条进一步规定宣传思想工作的根本任务，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。“这‘一个高举’、‘两个巩固’、‘三个建设’，聚焦‘宣传工作为什么、干什么’这个根本问题，体现了工作方向、目标和重点着力点的有机统一”(29)黄坤明.以党内法规建设新成效推动宣传思想工作开创新局面[J/OL].求是，2019(17).[2019-09-07].http:∥www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-08/31/c_1124940369.htm.，是新时代党的宣传思想工作根本任务的新提升。

四是进一步确立党的宣传思想工作的基本原则。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议上，习近平总书记深刻阐述了中心工作与意识形态工作、远大理想与现实目标、党性与人民性、正面宣传与舆论斗争、总结经验和改革创新、中国特色和国际比较、全党动手和部门负责等系列重要关系，为新时代宣传思想工作确定了基本原则。在2018年8月21日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记又进一步明确把统一思想、凝聚力量作为中心环节：“把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。我们必须既积极主动阐释好中国道路、中国特色，又有效维护我国政治安全和文化安全。我们必须坚持以立为本、立破并举，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引领力。我们必须科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”(30)习近平在全国宣传思想工作会议上强调举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务[N].人民日报,2018-08-23(01).。在《中国共产党宣传工作条例》中，又明确规定了坚持党的领导、坚持以人民为中心，坚持解放思想、实事求是，坚持围绕中心、服务大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持固本培元、守正创新，坚持重在建设、立破并举，坚持统筹兼顾、整体推进等原则，对宣传思想工作原则进行了升华。

五是指明了新时代宣传思想工作的方法路径。在2013年8月19日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记从宣传思想工作的时、度、效等方面，对提升宣传思想工作的吸引力和感染力进行充分阐述，在2018年8月21日全国宣传思想工作会议讲话中，习近平总书记更进一步从建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，做好做强马克思主义宣传教育工作，特别是推进新时代中国特色社会主义思想深入人心，建设具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，巩固壮大主流思想舆论，加强传播手段和话语方式创新，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众等角度，对新时代宣传思想工作方法和路径提出明确指导。

从中国共产党宣传思想工作内涵的演变过程来看，中国共产党对宣传思想工作的认识是一个不断深化的过程，在这个过程中，中国共产党对宣传思想工作的认识既有受当时环境和条件的限制对宣传思想工作认识的局限性和特定的阶段性，也有超越各个历史发展阶段的一以贯之的思想内核。把中国共产党宣传思想工作当作一个整体进行描述，可以从历史的厚度更深刻地认识党的十八大以来宣传思想工作的深刻变化，进一步深化对习近平总书记关于宣传思想工作重要论述的认识和理解。