构建“1+N”党组织结对共建机制助力海南重点公路建设

文/海南省交通工程建设局 王瑞杰 吕晓宇

一、结对共建路径的提出

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导，深入推进党的建设，坚定不移把全面从严治党向纵深推进，党的建设从“宽松软”走向了“严紧硬”，党风政风为之一新，党心民心为之一振。全面从严治党要求扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，为重点项目建设保驾护航。

海南省交通工程建设局（以下简称“海南交建局”）主要承担海南省重点公路建设项目法人职责，负责重点公路建设项目的管理工作。近年来，海南交建局负责建设的公路预计里程1200余公里，投资额500多亿元，具有建设里程长、投资任务重、廉政风险大等特点。随着重点公路项目的陆续开工建设，大量参建单位进驻海南市场并成立党组织，2017年5月底项目基层党组织达到33个，党员人数322人，成为推动重点公路项目建设的一支重要力量。

海南交建局于2016年11月成立党支部，隶属于海南省交通运输厅机关党委，项目基层党组织隶属于建设单位的上级党组织。海南交建局党支部如何实现与项目基层党组织的协调联动，充分发挥好它们的战斗堡垒作用，成为一个重要课题。经充分调研，海南交建局提出破题之道，即建立“1+N”党组织结对共建长效机制。

二、结对共建机制的初步构建

为创新党建载体、搭建展示平台、拓宽活动空间、丰富学习内容、凸显品牌引领，切实把落实全面从严治党贯穿海南省重点公路项目建设的全过程，不断聚合党建的品牌引领作用，彰显党建在引领项目建设中的辐射效应，加快推进海南省重点交通工程建设，海南交建局党支部于2017年11月分别与11家项目基层党组织签订结对共建协议，标志着“1+N”党组织结对共建机制的基本建立。

（一）共建目的

1.全面达到“五个提升”。 通过问题在基层解决、作风在基层转变、感情在基层培养、能力在基层锤炼、形象在基层树立等“五个解决”，达到党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、党建标准化水平进一步提升、党员整体形象得到进一步提升等“五个提升”。

2.推动实现“五共五好”。坚持以项目建设为中心，以党建工作为引领，补短板、建台账、强基础、明目标。通过结对共建，实现组织共建、资源共享、困难共帮、目标共进、业绩共创，领导班子好、党建机制好、党员队伍好、工作业绩好、群众口碑好等“五共五好”的目标。

3.锻造一批“精品工程”。在推动实现“五共五好”和“五个提升”的过程中，坚持党建促业务、党建促发展，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展的作用，强力推进以施工标准化和标杆示范为主要内容的“双标管理”，创建绿色公路和品质公路，打造一批质量、安全、环保、进度、廉政等指标一流的“精品工程”。

（二）共建主题

坚持以“支部建在项目上、党旗飘在我心中”为主题，全面实行“党建+交通工程建设”，整合资源，结对共建，不断提升项目基层党组织的战斗力和凝聚力；坚持党建引领，推动党建促业务、党建促发展，将党建成果转化为推动项目建设的磅礴力量。

（三）共建内容

1.加强基层党组织建设。紧紧围绕加快省重点公路项目建设、建设品质工程和绿色公路的目标，着力加强参建单位党组织建设，特别是将项目基层党组织建设成为贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务，促进地方经济社会发展的坚强“移动堡垒”。一是思想建设。推动党员教育资源、主题活动平台等方面共建共享，在实施精准扶贫、承担社会责任等精神文明建设方面协同发力。二是组织建设。共同做好党员干部培养，致力培养政治过硬、技术精湛、管理高超的复合型人才队伍，为重点交通工程建设行业发展提供强有力的人才支撑。三是制度建设。创新“三会一课”形式，拓展入党积极分子和发展对象教育管理平台。四是作风建设。严格执行中央八项规定精神，引导党员干部忠诚、干净、担当，营造固道修基、谋事干事的良好氛围。

2.推动重点项目建设。坚持“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动严格执行合同履约，打造安全品质工程，真正做到建设一项工程、树立一座丰碑、造福一方百姓。

（1）工程质量。全面落实《交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见》和海南省交通运输厅关于品质公路工程建设的有关指示和要求，大力弘扬工匠精神，推行施工标准化和标杆管理，提升项目品质。

（2）工程安全。牢固安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加大“平安工地”创建活动，坚持预防为主、综合治理，真心、悉心、专心做好安全防范，力争实现安全生产零事故、零伤亡。

（3）工程进度。树立践行“四个意识”，着力推进“五网”之路建设，加快构建“田”字形骨架路网，确保完成海南省委省政府确定的年度投资建设任务目标。

（4）工程环保。大力践行造价服从生态原则，全面落实《海南省全域旅游建设发展规划》，以万洋高速创建全国绿色公路典型示范工程为契机，加快绿色理念、全域旅游和公路建设的深度融合，在资源节约、生态环保、节能高效、服务提升方面集中发力。

（5）工程廉洁。落实全面从严治党“两个责任”，建立健全廉政风险防控体系，严格执行项目廉政合同，加大监督执纪力度，全面推进“阳光工程”建设。

（6）工程扶贫。积极响应中央提出的坚决打好精准扶贫攻坚战的要求，切实承担社会责任，以项目建设为依托，加大在贫困地区招聘和培养产业工人，帮助贫困家庭增加收入。

（四）共建方式

1.海南交建局党支部。

（1）加强与项目党组织的结对共建，在党员思想教育、干部培训、主题活动等方面共同开展活动，加强党员思想交流、相互学习、共同进步。

（2）增进与项目参建单位间的人员交流，选派人员学习或体验一线项目管理工作，接受参建单位人员来局机关挂职。

（3）切实履行好项目法人职责，做好重点公路建设项目的管理工作，确保项目建设质量、安全、进度和环保等各种指标稳中可控。

（4）督促项目党组织发挥旗帜引领作用，开展党员示范岗、党员先锋突击队、劳动竞赛活动等争先创优活动，激发党员干部的强大执行力，鼓励他们在关键工作岗位上奋发有为、建功立业。

（5）在省交通运输厅的支持下，协调省国土资源厅、省水务厅、省林业厅等业务主管部门、市县各级政府及部门，妥善解决制约项目建设的重大问题，难以解决的问题及时报省交通运输厅协调解决。

2.项目基层党组织。

（1）强化政治理论学习。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，积极践行五大发展理念，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。明确将海南省委省政府、省交通运输厅党组的重要会议、文件和指示精神纳入学习内容，坚持学做结合，自觉服务地方经济社会发展。

（2）推进党组织自身建设。按照党章规定要求，积极推进支部建设规范化。主动吸收项目建设过程中表现突出的人员加入党组织，不断更新新鲜血液，增强党支部战斗力。建立健全规章制度，组织开展好“三会一课”。

（3）开展创先争优活动。大力开展党员示范岗、党员突击队、劳动竞赛活动等创先争优活动，使党员在关键岗位上发挥模范带头作用，形成“一个党员一盏灯”的示范效应，带领广大建设者在平凡工作岗位上建功立业。

（4）力推党建促业务。积极推动“支部建在项目上”，促进党建与业务工作深度融合、相互交融。督促落实海南省交通运输厅、海南交建局关于创建品质工程、绿色工程的重点工作要求，及时研究分析项目上出现的质量、安全问题或隐患，向指挥部提出整改建议；协调国土、水务、林业部门及地方各级政府及部门，妥善解决征地拆迁、地材炸材供应等问题，确保实现项目建设安全、质量、进度、环保等目标。

（5）落实“两个责任”。严格遵守党内规章制度，从严执行中央八项规定，加强党员干部警示教育，引导做到手握戒尺、行有所止；抓小抓早，将纪律和规矩挺在前面，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，要及时谈话提醒、诫勉、函询、教育；积极参与项目指挥部施工标段划分、招标方案、大额资金使用、专项分包和劳务分包、管理人员配备等“三重一大”事项决策，提出党组织意见和建议，并反馈给指挥部；牵头构建项目建设廉政风险防控体系，履行项目建设《廉政合同》，派员监督招标投标、农民工工资发放、劳务队伍考核，切实杜绝重大廉政风险。严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，运用好监督执纪“四种形态”。

（6）畅通信访投诉举报渠道。设置投诉举报箱，建立信访接待制度，健全12345投诉处理机制，公开监督电话，妥善处理项目沿线群众及一线建设人员来电来信来访，严肃查处违纪违规违法问题，做到有诉必理，有理必果，营造和谐稳定的工程建设环境。

（7）组织开展党群活动。“七一”前夕，组织好党的主题活动，深化党性教育，固牢理想信念；酷暑季节安排好“送清凉”活动，年底开展好“送温暖”活动，将党组织或工会的关怀送给一线工人；举行形式多样的户外素质拓展或文体活动，丰富一线工人的业余生活，增强团队凝聚力。

（8）勇担社会责任。坚持党建引领，围绕省交通运输厅关于实施精准扶贫的有关精神，践行社会责任，树立良好的社会形象。在贫困地区交通设施建设，项目沿线征地拆迁贫困户、孤寡贫困老人及贫困家庭教育等方面施予援手。注重在贫困地区招录和培养工人，优先提供工作岗位，助力脱贫。

（五）共建保障

1.建立定期交流机制，共同提升党建工作水平。每半年，项目党组织以简讯形式将支部工作开展情况交流给海南交建局支部。主要内容包括“两学一做”常态化制度化推进情况、参与项目建设情况、党群活动及上述共建举措落实情况。年底，项目党组织将党建（含共建）工作开展情况形成书面材料交流给海南交建局支部。

2.建立开始终止机制，实现共建动态管理。实施与合同管理挂钩的动态共建管理机制。共建协议签订后，正式启动党组织结对共建。项目建设过程中，围绕合同履约，党组织和行政管理机构密切配合，形成合力，共推项目建设。项目建设结束后，经业主单位海南交建局同意，党组织共建关系随着主体工程交工验收而解除。

3.加大舆论宣传力度，积极营造良好氛围。围绕活动主题，通过海南日报、海南交通报、海南交建局及各项目网站及微信公众号等多种形式，加大宣传力度，广泛发动和引导党员干部参与到活动中来，形成“党建促业务”的良好氛围。

三、结对共建机制的深化发展

在结对共建的过程中，海南交建局全面调研，加强总结，完善举措，推动“1+N”党组织结对共建机制向纵深发展。

（一）成功经验固化为招投标和合同条款

将结对共建主要内容进行总结，提炼固化为招投标和合同条款，并率先在海口绕城公路美兰机场至演丰段代建招标文件中推广使用。核心内容有：一是投标时，投标单位要提供项目建设廉政风险防控方案，重点提出招标投标、设计变更、计量、资金支付、劳务和专项分包、材料采购、机械租赁、农民工工资发放、隐蔽工程整治等重大风险环节防控的具体举措。二是符合条件的项目管理单位要成立项目基层党组织，不满足成立党组织条件的，代建单位应创造条件使党员能够参加党组织生活并接受相应管理。三是详细规定项目党组织在政治理论学习、自身建设、创先争优活动开展、党建促业务、“两个责任”落实、信访投诉处理、党群活动举办、社会责任履行方面的责任。

（二）纪检监察部门跨部门合作启动

项目基层党组织上级单位一般均设有纪检监察部门。为了与这些纪检监察部门建立联动机制，形成廉政风险风控的强大合力，海南交建局提出项目管理单位要邀请上级单位纪检监察主管部门开展好廉政督查，每年不少于一次，并将督查情况通报海南交建局。根据督查情况，海南交建局也将督促参建单位项目部做好问题整改。

（三）党组织书记和指挥长（或项目经理）实现分岗设立

之前，参建单位项目部的党组织书记通常由行政主要负责人兼任。受制于项目质量、安全、进度、环保等繁杂的业务管理工作，项目行政主要负责人履行党组织书记职责的广度、深度、力度明显不够，党建工作存在着“宽松软”弊病，同时也影响项目建设管理效果。海南交建局决定新开工项目指挥长、党组织书记分岗设立，很好地划清党建和项目管理的工作界限，较好激活了党建工作的活力，形成了党建促业务、党建促发展的良好局面。

（四）廉政责任书签订覆盖所有项目管理单位

为进一步压实压紧项目管理单位的全面从严治党“两个责任”，海南交建局在签订内部廉政责任书的基础上，于2018年进一步拓展思路，创造性地与项目管理单位签订了《项目建设廉政责任书》，明确项目管理单位指挥长或党组织书记是项目建设廉政风险防控的第一责任人，将廉政风险防控责任制延伸到项目建设一线。

（五）交通建设产业扶贫模式不断创新

在传统帮扶的基础上，海南交建局大力推行产业扶贫新模式。鼓励在建项目参建单位特别是穿越中部山区的儋州至白沙高速、五指山至保亭至海棠湾高速公路的参建单位，立足贫困地区、面向贫困家庭招聘工人，加大技术培养力度，促进他们从农民工向产业工人转型，推动扶贫模式由“授人予鱼”向“授人予渔”转变。S314天新线天涯至新宁坡段改建工程设计阶段增设白查游客服务中心，助力深度贫困村白查村就业脱贫。

四、结对共建机制的成效

（一）补齐海南项目代建制党建工作“短板”

省重点公路项目建设模式采用的是代建制。代建制的大规模推广使用，引进了高素质的项目管理团队、先进的施工理念和“四新”技术，推动项目建设品质实现了快速提升。同时，逐步建立一套完整、科学、规范的规章制度和合同模板，初步形成可复制、可推广的“海南方案”。但是，项目党建工作一直是代建制的短板。海南交建局通过坚定不移地推进“支部建在项目上”，持之以恒地开展“1+N”党组织结对共建，全省重点公路建设项目党建的网络初步编织完成，党组织和重点项目“两建”工作要求精准传递到施工一线，形成党建促业务、党建促发展的长效机制。该模式已成为海南交建局党建工作和重点公路项目建设的一个重要品牌，在全国交通建设行业内形成一定的影响力。

（二）实现重点公路项目建设高质量发展

“1+N”党组织结对共建机制已成为推动省重点公路项目建设实现高质量发展的一个重要引擎。“挑战不可能”，用十个月时间完成博鳌通道工程项目建设任务，顺利在博鳌亚洲论坛2018年会期间投入使用，博鳌镇与亚洲论坛会址之间由原来的25分路程钟缩短为3分钟，项目建设用时最短但品质内实外美，被中央政治局委员杨洁篪同志称赞为“十月精神”。作为海口江东新区首个重大交通基础设施工程，海口绕城美兰机场至演丰段工程仅用时5个多月筹备即开工建设，这些不断刷新着海南交通建设的速度，生动诠释着开路先锋的内涵。近年来，海南重点公路项目建设品质实现大幅跃升，抽检点数逾30余万个，合格率超过96.7%。

9月28日建成通车的琼中至乐东高速公路是海南中线高速公路的重要组成部分，也是“支部建在项目上”的典范。海南交通人牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护贯彻到项目的规划、设计和施工全过程，做到保护和建设并举；运用“露、透、借、造”景等手法，完美展现沿线自然风貌、风土人情；大力开展景观提升工程及路域环境综合治理，做到“显山露水不露黄”，赢得了“最美高速”、“云端高速”、“水果高速”等美誉，成为海南生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路建设的新标杆。